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在野田首相4月29日启程访美之前，日美两国政府于26日共同发表了有关修改驻日美军整编计划的中期报告。该报告的出炉避免了3年前日本政权交替之后民主党籍首相首次正式访美却毫无成果的最坏局面。不过，仔细研读该报告后不难看出，日本是“自掏腰包”挤上了美国在亚太地区的战车，除了能暂时获得维系日美同盟关系的安心感，部分满足了国内右翼保守势力重新成为军事大国的野心之外，日本别无所获。
冷战结束，特别是“9·11”事件后，美国开始调整美军在全球的部署，作为海外美军主要基地之一的日本也不例外。2005年10月，日美两国的外交和国防部长发表了首份驻日美军整编计划。计划的核心内容是将位于冲绳县宜野湾市中心的普天间机场搬迁至名护市边野古地区。作为回报，美方将驻冲绳海军陆战队中的8000人转移到关岛，以及返还冲绳的部分美军基地等等。然而，由于冲绳县的强烈反对，普天间机场的搬迁问题至今未有进展。失去耐心的美国决定先行将部分海军陆战队转移至关岛。修改驻日美军整编计划也就势在必行。
美方急于将部分驻冲绳的海军陆战队转移至亚太其他地区，一方面是基于美国全球收缩但重视亚太的最新国防战略；另一方面则被认为是分散风险，从位于中国导弹射程之内的冲绳撤退。日美原本商定从冲绳转移8000名海军陆战队员到关岛，因为这减轻了冲绳的基地负担，因此日本政府最多出资28亿美元用于在关岛修建美军的营房和训练场。此次中期报告中美方又改变主意，将转移至关岛的部队减至4000人，另外再转移5000人到夏威夷、澳大利亚等地轮流驻扎，留在冲绳的海军陆战队约1万人。转移至关岛的人减少了一半，按理说总体搬迁费用和日本承担的费用也应相应降低。然而，美方不但没有降低反而要求日本增加出资。日本政府就算再亲美也实在无法接受这一明显过分的要求，最终双方同意维持日本政府出资28亿美元的上限。
为了让日本民众接受自己的税金被用于资助美军搬家的安排，日美两国政府在此次中期报告中想出了一个“动态防卫合作”的新词来忽悠日本国民。所谓“动态防卫合作”就是原来美军在日本国内驻扎，日本政府出地出钱换取美军的保护。现在美军不能总是呆在日本国内，需要分散到东南亚或整个亚太地区部署，日本还要出钱帮助美军在日本之外修建基地。当然这个钱也不是白出，美方已邀请日本自卫队到关岛以及美属北马里亚纳群岛的提尼安岛上进行共同训练。日美双方甚至还在研究两军在菲律宾开展共同军事训练的可能性。日美两国的防卫合作从日本国内扩大至关岛以及东南亚等地自然就成了动态合作。
早就有分析人士指出，美国在被迫削减国防预算的背景下高调宣扬重返亚太是空手而来，既不能大规模向亚太地区增兵，更拿不出一分钱。而日本则甘愿充当冤大头，大把出钱帮原本驻在冲绳的美军陆战队转移到关岛等地。日本自以为此举大大强化了与美国的同盟关系，并且使本国的自卫队有机会走出国门与美军进行真枪实弹的实战训练，殊不知自己是买了一张昂贵的车票挤上了美国在亚太地区的战车。美国在亚太地区煽风点火，一旦不妙可以拍屁股走人，而身处亚洲的日本则完全是引火烧身，最终说不定还会落得一个玩火自焚的下场。
（本报东京4月28日电 本报驻东京记者 严圣禾）
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