把机关党组织建设成为坚强的战斗堡垒

    中央确定2012年为“基层组织建设年”，这是深化创先争优活动的重要举措。加强中央国家机关基层党组织建设，切实发挥好战斗堡垒作用，具有不同寻常的重要意义。

    一、深刻认识重要意义，切实增强加强机关基层党组织建设的自觉性

    党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。机关党建工作要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，把机关党建工作走在党的基层组织建设前头的要求真正落到实处。

    （一）加强基层党组织建设是保持党的纯洁性的迫切需要。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上发表重要讲话，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性。中央国家机关基层党组织作用独特、地位重要，具有很强的示范性、导向性和引领性。只有充分发挥中央国家机关各级基层党组织的重要作用，引导广大党员争做保持党的先进性和纯洁性的表率，才能把保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁的要求落到实处。 

    （二）加强基层党组织建设是完成中心任务的重要保障。中央国家机关担负着从宏观上管理国家政治、经济、文化和社会事务的职能，直接参与党和国家重要方针政策的研究制定、组织实施、督促落实的工作。要从加强党的基层组织建设入手，通过提升党组织的创造力、凝聚力、战斗力，来团结凝聚队伍，调动每一名党员立足本职岗位创先争优，更好地完成各项工作任务，推动中心工作的完成。

    （三）加强基层党组织建设是提高机关党建工作科学化水平的重要基础。党的基层组织是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒。只有把夯实基层党组织作为基础工程，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的指导方针，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，着力扩大覆盖面、增强生机活力，着力解决存在的突出矛盾和问题，使党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得到充分发挥，才能不断开创工作新局面，提高机关党建工作科学化水平。

    （四）加强基层党组织建设是促进党员干部健康成长的重要前提。机关党组织的核心任务之一是建设队伍，这就要求机关的各级基层党组织要在“建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”上发挥作用。机关党建工作要坚持以人为本，把建设高素质的党员干部队伍作为机关党建的重要目标，把“抓党建、带队伍、促发展”的工作思路落实到机关党建的各项工作中。基层党组织要关注党员干部的发展，为他们的成长发展搭建平台，尽可能创造学习、锻炼和展示的机会，让每个党员从中受益，切实增强综合素质和本领。

    二、总结有效工作经验，不断提高机关基层党组织建设的科学化水平

    提高机关基层党组织建设的科学化水平，要善于研究新情况，解决新问题，总结新经验，更加自觉地运用和把握工作规律。

    （一）以“服务中心、建设队伍”为核心任务，坚持机关党组织建设的基本方向。把“服务中心、建设队伍”作为机关党建工作的核心任务，是开展机关党建工作的根本要求。在具体工作中，要善于找准党建工作服务中心、建设队伍的切入点，做到支部建设与业务工作、队伍建设同安排、同部署；要充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，关键时刻要冲得上，重大任务要顶得住；要通过宣传工作、思想工作，使党的路线方针政策深入人心，使党员群众自觉执行。

    （二）以健全机关基层党组织体系为目标，实现党组织和党的工作全覆盖。实现党组织和党的工作全覆盖是保证党建工作效能的前提。要坚持重心下移、分类指导，着重抓好基层党组织体系建设，稳步推进机关、事业单位和社会组织三个领域的党建工作，形成完善严密、坚强有力的基层党建工作体系，实现党组织和党的工作全覆盖。一是要深入推进机关党支部建设，围绕提升机关党支部建设科学化水平这一主题，突出抓培训、下基层、树典型三个重点。二是要稳步推进事业单位党建工作，使机关和事业单位党建工作均衡发展。三是要努力健全和完善社会组织党建工作，积极探索社会团体、基金会、民办非公企业中健全党组织、有效开展党的活动的途径和方法，努力实现党的组织和党的工作全覆盖。

    （三）以改革创新精神为动力，不断激发基层党组织建设的生机和活力。改革创新是提高基层党组织建设工作科学化水平的动力保证。要适应新形势新任务的要求，结合工作实际和党员干部特点，着力创新机关基层党组织工作的内容、形式和方法，积极搭建新平台和新载体，找准开展活动、发挥作用的着力点，增强党的生活的吸引力和感染力。要找准基层党建工作与中心任务的结合点，创新基层党组织发挥作用的途径和方式，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，不断增强基层党组织服务党和国家的工作大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力。

    （四）以党员队伍建设为关键，加强党员教育、管理和服务。没有一支高素质的党员队伍，党的先进性就无从谈起。坚持把“以党员为主体”作为“以人为本”思想在基层组织建设工作中的具体体现，在团结凝聚党员中激发党员的主观能动性和创造力。认真抓好中央国家机关2009年—2013年党员教育培训工作规划的落实，探索建立基层党员轮训制度，全面实施党员培训工程。要把开展干部直接联系群众和服务群众工作作为深化思想认识、提高工作能力、锤炼工作作风的重要途径和有效平台，培养党员干部的综合素质和能力水平。要坚持原则，严格程序，掌握标准，重点在高知识群体和青年工作骨干中发展党员，坚持把优秀的人才发展成党员，把党员培养成优秀的人才。

    （五）以基层党组织带头人队伍建设为重点，打牢基层党组织建设的基础。党支部要有所作为，很重要的一点取决于支部书记是不是具有“两手抓”的意识和能力。要坚持推进党员司局长兼任党支部书记的制度的落实，逐步建立对党支部书记“两手抓、两手都要硬”的考核机制，强化司局长党支部书记抓党建工作的责任意识。要加强基层党组织负责人培训力度，大幅度提高他们的政治素质和业务能力。

    （六）以制度建设为保障，努力形成机关基层党组织建设的长效机制。落实好各项制度是发挥好基层党组织工作效能的前提。一是要落实好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以及工委的实施意见，这是规范机关基层党组织各项工作的重要法规，是加强和改进机关基层党组织各项工作的重要法规；二是要严格组织生活，落实好民主生活会制度和“三会一课”制度，这是基层组织工作的法宝，是长期管用的工作制度；三是要落实支部书记工作责任制，要树立“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是不称职”的观念；四是要把集中性教育活动和日常工作中形成一系列有效做法，以制度的形式固化下来，坚持下去，逐渐形成符合本部门特点的长效机制。

    三、切实加强组织领导，努力把基层党组织建设各项工作落到实处

    开展基层组织建设年活动，加强组织领导是保障。要坚持立足当前，着眼长远，有计划、有步骤、有重点地推进，把基层党组织的思想、组织、作风和制度建设抓实、抓好、抓出成效。

    （一）坚持狠抓落实，强化责任。要结合工作实际，科学制定工作方案，加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，确保活动取得实效。要建立基层党支部工作联系点，帮助基层党支部理清工作思路，解决实际问题。

    （二）坚持突出重点，整体推进。坚持有所为有所不为，集中力量围绕机关基层党组织建设的大事、难事、实事进行攻坚，力争做好调查摸底，理顺关系，加强基层党支部书记培训，解决突出问题等方面取得突破性进展。同时，要加强对面上工作的指导，统筹安排，整体推进。    

    （三）坚持改革创新，丰富载体。要根据机关基层党组织面临的新形势和新任务，深入研究机关基层党建工作面临的新情况、新问题，切实解决机关基层党组织和党员队伍存在的突出问题，探索新办法，解决新问题，积累新经验，拓宽工作思路，改进工作方式，创新活动内容，丰富工作载体，创造性地开展工作。

    （四）坚持结合实际，分类指导。机关基层党组织种类繁多，情况复杂，一定要区别情况，分类指导，根据不同职能、不同性质的具体特点，明确具体的工作目标，提出具体的工作要求，采取具体的工作方法，扎实推进基层党组织建设。

    （五）坚持典型示范，以点带面。抓点带面，典型引路，历来是我们开展工作的重要方法。要把发现和培养典型作为一项重要工作来抓，努力形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，充分发挥引领示范作用，以点带面，推动全局工作。

    （作者系中央国家机关工委副书记）