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自从企业不再办社会，大批职工和家属从“单位人”变成了“社会人”。社会怎么为他们服务？
大批农民工进城，谁来为这些没有城市户籍的新市民服务呢？
鳏寡孤独、少年儿童、老弱病残、城市贫民谁来帮扶？
刑满释放、劳教解除、监外执行人员，不良青少年和肇事惹祸的精神病人，谁给他们特殊关怀？
林立的楼群取代了传统的胡同、里弄、大杂院，家庭的私密性增加了，邻里交往却减弱了，如何重建新型的社会交往方式？
我国市场化、城市化的必然结果是社区的广泛形成。
1 社区，社会管理的源头
你我都生活在社区中，但我们对社区又了解多少呢？
从上世纪80年代开始，国内有了第一批社区。后来，不少大城市的郊区城中村也演变成社区。社区，已经成为城市的细胞，它是社会建设和管理的基础环节。
为促进社会和谐稳定，今年全国政协把加强和创新社会管理作为专题协商的重要议题，社区建设是题中之义。社区是城市化带来的崭新事物，连年来各地政协关注这个专题做了大量研究。
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2000年，中央就决定在全国推进城市社区建设。
2006年，中央首次提出建设农村社区的任务。
2011年，中央作出加强和创新社会管理的决策，提出强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。
社区现在已成为社会管理的关键环节。它是政府联系社会的桥梁，也是解决社会矛盾的第一道减压阀。创新社会管理，如何使社区和社会组织成为重要角色呢？这已经成为政协委员关注的一个重大课题。
黑龙江省政协深入基层社区和村委会调研，他们发现“直接管人的模式不再适用，社会管辖出现了死角。”省政协副主席何小平说：“今天，社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。社会建设、社会组织、社会工作，在社会管理中处于基础性地位。要改善和创新社会管理，必须抓住基层社区这个源头。”
如何通过良好的社区管理，达到社会治理的目标，也是发达国家在现代化进程中普遍遇到的问题。发达国家在工业化的过程中都经历了这些。早期西方城市社区建设的重要目标是解决居民的的贫困问题，当时纷纷成立的各种慈善组织带动了城市社区建设和社区服务的兴起。到20世纪，为了改善城市化过程中人际关系冷漠等问题，西方许多国家开始把由国家负担并高度集中的社会福利和社会服务，转为由政府和社会共同负担。
今天，在我国，城乡社区已经具有多重功能，包括社会福利、医疗卫生、大众教育、预防犯罪等等。怎样进一步发挥社区的自治和服务功能，确实已经成为创新社会管理的必然选择。
2 社区建设≠挂牌子
社区应该为居民提供多种服务，但是日常事务性的工作使社区工作人员疲于应对。很多人都不知道现在社区承担的工作有100多项，涉及党建、计生、综治、精神文明、卫生、就业再就业、妇联、青少年教育、老龄、普法、低保、助残、警务等10余类。除此以外，还需要完成经济普查、人口普查等临时性工作。“大量的行政事务导致社区工作‘九多一少’，即‘检查多、考核多、台账多、牌子多、机构多、调查多、会议多、汇报多、任务多，为居民服务的时间少’。”这是在刚刚结束的两会上，浙江省政协副主席徐辉反映的情况。
这“九多”多到什么程度？
深圳市龙岗区南岭村社区党委书记、居委会主任张育彪直言不讳：“一个社区，43块牌子，光计划生育机构的牌子，就有4块。我们相邻的社区少的也有30几块，多的都是40几块。”
在他手中拿着的“南岭村社区牌匾统计单”上面，赫然写着：南岭村社区居民委员会、南岭村社区工作站、计生协会会员之家、南岭村社区人口与计划生育办公室、南岭村社区生育文化中心、南岭村社区计划生育协会、南岭村社会出租屋综管站……。
在创新社会管理时，社区越来越被人们重视。但是不是牌子挂得越多，越表明社区被重视呢？张育彪说：“40几块牌子，其中很多是虚牌，上级要求挂，不能不挂。社会建设是要做事的，挂那么多虚牌，有的一年不做一件事，除了让上级部门写报告，写总结时体面一点，对基层没有意义。”
3 服务机构不是衙门
随着“熟人社会”逐步转化成“陌生人社会”，社区的作用日益凸显出来。
“社区稳社会就稳，社区百姓满意社会就满意。”民建中央秘书长张皎认为，城乡社区是社会构成的基本单元，是大多数居民生活的基本依托，是基层社会管理和服务的综合平台。
现在的问题，是要对社区有一个正确的定位。
“作为基层服务机构，应该是以服务为主，面向群众，和群众打成一片。不能照搬上一级机构的做法，把社区服务机构变成级别最低的衙门。”张育彪说，在南岭村，500多平方米的社区服务中心大厅有书吧，有居民等候时聊天的坐椅，80%的面积用于服务，只有15%用于办公。但是，也“有些社区图书馆，白天开门，晚上锁门，这有什么用，外来务工人员根本用不上。”
各地社区在实践中感受到，不是他们不重视服务，而是忙得实在无法尽服务之力。浙江省政协副主席徐辉在杭州做社区调研时注意到，社区平均管辖3000-3500多户，但每个社区包括居委会成员、计生专工、社保专工共有5-6人，每人身兼数职，任务繁重。那里一年的单项工作台账就有43本之多，每年的工作台账可高达1万张A4纸。
这个问题，在农村社区建设中尤为突出。尽管在农村社区建设中取得了不小的进展，但正如台盟重庆市工委主委李钺锋所说：“农村社区建设起步较晚、基础较差、矛盾突出。”部分农民未能从“乡村人”真正转化成“社区人”。到2010年，全国仍有10.6%的村没有卫生室，83.8%的村没有文化室，83.4%的村没有公共体育场地设施。在这样的条件下，要充分发挥社区的服务功能确实有困难。因此，他建议有关部门加快编制出台全国农村社区建设总体规划。
4 社工缺口谁来填？
政协委员在调研中注意到，我国社区工作人员很辛苦。他们的工作时间经常是“白（天）+黑（天）”、“五（天）+二（天）”，不管多忙多累也没有怨言。
“我们应该关心他们”，黑龙江省政协副主席何小平说起，在黑龙江省大庆、齐齐哈尔市的社区、乡村的调研中了解到，好一点的社区书记、主任的月工资在1500元左右，而卫生协管员、综治员、社区协警等人员的月工资都在800元左右，农村支部书记的年工资也就在万元左右，这样的薪酬待遇是非常不宜招聘和挽留高素质人才的。他建议“完善社会工作人才薪酬补贴、评估表彰、选拔任用等政策措施，建立社会工作人才队伍激励机制，为社会工作人才队伍提供优良的制度环境。”
社区工作应该由什么样的人去做？社工人员的大缺口谁来填，怎么填呢？
在政协委员中有两种不同的意见：
一种意见认为，现在社区工作人员不少是“4050”人员，应该让大批年轻的有社会工作专业知识的人才充实到社区，加强社区建设。
另一种意见认为，应该建立“老中青相结合并以中年人为主体的社区干部组织架构”。民建中央秘书长张皎说：“需要提醒的是，切莫过度强调年轻化和知识化，因为这并不符合社区工作的实际。”他主张大胆招收有本市户口的“4050”人员，因为他们有社会经验，能够处理邻里纠纷等社区中经常发生的矛盾和问题。
但不管哪一种意见，都认为培养社区工作者需要强有力的政策扶持。赵韩委员还建议，“要在中专以上学校设立相关专业，加强对社区工作人员的继续教育与培训，提高社工工资与福利待遇，完善从社区工作者中招考公务员政策。”
5 “上面千条线，下面一根针”
“千条线”，是说上级下达给社区的任务千头万绪；“一根针”是指所有事情都要由社区几个人来做。
事多人少，社区工作怎样实现能效最大化呢？许多政协委员在调研中获得这样的认识：要充分发挥社会组织在社区的自治作用。
“在经济发达地区，公益性社会组织不断成长，承接了政府的某些职能，在参与社区服务中发挥了重要作用。”据江苏文联副主席言恭达介绍，上海围绕社区居民基本生活服务需求，以公益性为宗旨，以非营利为目的，通过政府购买服务、建立公益孵化园等措施，发展公益性社会组织，为社区居民提供质优价廉、无偿或低价的民生服务。
据民政部统计，目前我国1.69亿60岁以上的老年人中，40%过着子女不在身边或没有子女的“空巢”生活，个别老城区空巢老人家庭比例已高达70%。宁夏自治区政府副主席姚爱兴在谈到如何为空巢家庭服务的问题时，提出要把政府的关照和社会组织、志愿者服务结合起来，帮助老人克服“空心焦虑症”，防范“家庭空巢综合症”。
要提升社区的服务功能，须提升社区的自治能力。浙江省政协副主席徐辉建议，可以通过财政补贴、政府购买服务等形式，重点扶持一批社区的社会组织，特别是扶持心理健康类（如心理咨询室、健康吧等）、助老类（如居家养老互助中心、助老基金会等）、帮困类（如就业志愿者服务队、邻里互助中心等）、调解类（如老娘舅调解队、社区邻里纠纷调解中心、文明劝导队）等服务性社会组织的发展，使社区组织的自治能力逐步提升。
社区虽是新事物，但它正在从社会治理舞台的B角变为A角，社区的明天一定会更美好！（ 本报记者 倪 迅）
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社区是我们生活中不可缺少的一个基础。它对居住在一个固定区域的居民群体，起着一种媒介桥梁作用。
“社区”是中国社会学者在20世纪30年代从英文community一词意译而来。community一词含有公社、团体、社会、公众，以及共同体、共同性等多种含义。因此有的社会学者有时又在团体或非地域共同体这种意义上使用“社区”一词。
而中文“社区”一词因与区域相联系，所以社区有了地域的含义，意在强调这种社会群体生活是建立在一定地理区域之内的。这一术语一直沿用至今。
由于社会学者研究角度的差异，社会学界对于社区这个概念尚无统一的定义。但许多学者认为，社区概念是以一定的地理区域为前提的。
1955年美国学者G.A.希莱里对已有的94个关于社区定义的表述作了比较研究。他发现，其中69个有关定义的表述都包括地域、共同的纽带以及社会交往三方面的含义，并认为这三者是构成社区必不可少的共同要素。因此，人们至少可以从地理要素（区域）、经济要素（经济生活）、社会要素（社会交往）以及社会心理要素（共同纽带中的认同意识和相同价值观念）的结合上来把握社区这一概念，即把社区视为生活在同一地理区域内、具有共同意识和共同利益的社会群体。
世界卫生组织于1974年集合社区卫生护理界的专家，共同界定适用于社区卫生作用的社区（community）定义：“社区是指固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。”
北京市有关文件对社区的定义是：“社区是社会的基本单元，是社会成员获取基本公共服务的重要场所，也是政府行使社会管理职能和组织提供公共服务的基础平台。”
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