创新社会管理筑平安海口

    近年来，海口市公安局不断创新社会管理，使社会治安发生了根本性好转。严重影响市民安全感的“两抢”案件由2006年至2008年每天平均八九起下降到目前日均不到3起，真正做到了让老百姓舒心，让投资者放心。

    网格化防控，打击街面犯罪无盲点

    “我们将海口城区划分为三个层级约300个巡控网格，每天约2000名警察活跃在海口的大街小巷，当有110警情时，网格内的巡车、巡警必须在接到指令5分钟内赶到现场进行先期处理。”海口市委常委、公安局长宋顺勇介绍。

    在这个严密的防控体系支撑下，民警由“办公室坐班”变为街头巡逻。目前，海口全市警力的九成都被安排在基层，海口街面见警率、民警管事率大大提高。无论发生突发案件还是紧急重大警情后，各种警力总能在第一时间赶到现场，迅速处置。

    扁平化指挥让全市民警一呼百应

    据了解，现在海口实施的是全局布警，扁平化指挥。以前指挥中心接到群众报警后，将指令下达到各分局指挥室，再由分局指挥室把指令下达到一线执勤民警出警。现在则是由指挥中心直接将指令下达到路面执勤民警。

    “把以前‘一呼一应’的多级处警工作模式，改变为目前的‘一呼百应’的一级处警勤务模式。这为打击犯罪赢得了宝贵的时间，也让警察队伍快速反应的能力得到提高，警方在侦查破案、打击犯罪、维护社会稳定、服务群众等方面均发挥了显著的作用。”海口市公安局党委副书记侯亨浪说。

    2011年11月6日23时48分，海口市公安局110指挥中心接群众报称：海秀路东湖天桥旁金誉酒店前一辆黑色小轿车上有人持有枪支。指挥中心立即实施“扁平化”指挥，指令美兰05号巡车和博爱派出所民警赶赴现场处置，并向全市各区分局路面巡控车辆和便衣民警发出设卡拦截和围追堵截的指令。

    11月7日零时25分，龙华分局飞龙大队中队长陈辉剑和教导员田兵前后夹击将嫌疑车辆成功堵截，当场抓获犯罪嫌疑人黄某、罗某，并在两名嫌疑人车上成功缴获仿92式钢珠手枪1支、包内缴获钢珠子弹数十发及一些可疑物品。

    近三年来通过扁平化指挥模式，海口警方已抓获各类现行作案人员3000余名。难怪群众说，海口公安打造防控的“铜墙铁壁”，让犯罪分子不敢来，来了作不了案，作了案逃不掉，我们的平安有保障了！

    创新法制教育模式，从源头消除社会隐患

    严密的防控体系为海口警方精准快速打击违法犯罪行为提供了保障。可如何减少违法犯罪的主体，从源头上消除社会隐患，变被动处警为主动预防？海口市公安局进行了近一年的调研。

    “调研中我们发现，针对未成年人犯罪，公安机关往往是抓了又放，放了又抓，易造成案件高发的恶性循环，也给警方的治安管理带来很多不利因素。于是我们联合司法、妇联、团委、教育等部门设立未成年人法制教育中心，对不够刑事处罚、不符合劳动教养条件的违法犯罪未成年人进行集中法制教育、文化教育、感化和挽救。”宋顺勇介绍。

    2009年3月，海口市未成年人法制教育中心成立，教育中心专门设计了一整套课程：开展队列训练、一守则两规范教育、道德教育课(传统文化《弟子规》、《了凡四训》等)、法制教育课、扫盲课、心理咨询课、青少年心理卫生知识、文体活动课等。中心开办的同时，海口刑事案件数量随之下降，特别是当年4月份未成年人涉嫌违法犯罪率同比下降21.9%。

    15岁的小吴在被警察抓到时，他和同伴已经一起作案10余次，作案金额20余万元，足迹遍及海口多个住宅小区。未成年人法制教育中心成立后，小吴等29名问题少年，陆续被送往接受教育。

    初到中心时，小吴曾试图逃跑。“刚来的时候以为是坐牢，所以很怕。”不过来到中心两个月后，他有了前所未有的改变，并申请当了纪律委员。他说：“刚来的时候觉得偷东西不是犯罪，现在学了法律课，懂得了很多法律知识；以前不觉得父母养育自己辛苦，现在每次唱起中心教的《跪羊图》时，就忍不住心酸，觉得对不住父母，在母亲节读给母亲的一封信时，我情不自禁地哭了起来；以往厌学，如今觉得不读书就不能成才，所以以后会认真读书……”

    截至2012年3月底，海口未成年人法制教育中心已接收公安机关送来的学员1006人，经教育后回归社会的有926人。从2009年6月至2011年12月底结业学员814人中，涉嫌重新违法犯罪的学员仅10.9%，再次送法制教育中心教育的学员只有20人，仅为结业学员的2.3%。中心的创立，不仅促进了治安稳定，而且促进了问题少年的教育转化。这一创新之举得到了中央综治委和团中央的高度肯定。（本报记者 王晓樱 魏月蘅 本报通讯员 张振汉）