三问殡葬业：路在何方?

    又是一年清明时，殡葬业再度成为了百姓的热议话题。近年来，高额的殡葬服务费让不少人惊叹“死不起！”为减轻群众丧葬不合理的丧葬负担，日前，国家发展和改革委员会联同民政部发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》，提出基本殡葬服务实行政府定价，延伸服务执行政府指导价。

    一直走在全国殡葬改革前沿的江苏，在经历了变土葬为火葬的“革命”之后，全省火化率已达100%。但接下来，怎样让普通百姓“死得起”？丧葬业又将何去何从？江苏用实际行动给出了答案。

    殡葬业暴利根源何在

    饱受诟病的殡葬行业暴利问题可谓“老大难”。近日，记者来到南京市鼓楼区九条巷社区，商贩在过道两旁兜售冥币，记者打听了一下，小小的一包零售价竟五六元，而且纸张、印刷都很粗糙，当被问及批发价时，商贩却闭口不答。江苏省民政厅社会事务处副调研员张汉平告诉记者：“由于殡葬服务单位公办和民营并存，基本公共服务与选择性市场服务边界不清，人们往往把殡葬存在的高消费问题归结为政府的垄断经营。”南京市殡仪馆提供的数据显示，在购买骨灰盒的消费群体中，绝大多数选择了民营殡葬机构，“一部分民营殡葬机构并没有得到工商部门的许可，在殡葬用品上存在以次充好、坑蒙拐骗的弊端，广大消费者深受其害。”张汉平说。

    记者调查发现，从骨灰盒批发市场到南京市区的一些殡仪服务站，骨灰盒涨价幅度之大令人咋舌。比如，记者随手记录的几款骨灰盒，批发市场上的价格仅几百元，到市区殡仪服务站后竟涨到数千元甚至上万元，涨幅十多倍乃至几十倍，成了名副其实的“天价骨灰盒”。

    然而，“天价骨灰盒”不过是殡葬行业暴利的冰山一角，同样天价的还有每平方米数万元、远超“阳宅”的墓地，“现在墓碑的原材料涨价，墓园的绿化、交通建设、增建停车场等都抬高了墓地价格。”张汉平告诉记者。

    “这两天，南京迎来了清明节前的扫墓高峰，约有120万人出门祭扫，南京南郊各大墓园堵得一塌糊涂！”南京市殡葬管理处黄隽告诉记者。与南郊墓园人山人海形成鲜明对比的是，南京下关中山码头举行的江祭仪式却异常冷清，两天内只有不到一千人参加。“一头热、一头冷，正反映出了当前殡葬改革的现状。”江苏省民政厅社会事务处处长王龙佳一针见血地说。

    “殡葬业暴利挟持了传统文化。”张汉平表情严肃地说，“入土为安”的传统葬俗决定了人们通常都要为逝者寻一块墓地，而厚葬被视作对逝者的尊重，甚至一些逝者家属不惜花高价请班子唱戏，和尚道士念经祈福。这些都明显增加了殡葬消费。

    殡葬业暴利如何刹车

    在殡葬暴利的背景下，刚出台的殡葬新规将助推殡葬行业回归公益属性。

    作为经济较发达的江苏，老龄化问题日益明显。据测算，江苏每年故去人数44万，每人基本丧葬费用（包括冷藏、火化等）为1300元左右，一年则需要资金至少5.7亿元，对此，江苏提出，力争今年年底建立全民普惠的丧葬政策。“我省的惠民殡葬服务是以政府公共财政为保障的。”江苏省民政厅厅长吴洪彪说，“之前确定的基本丧葬费‘免单’对象是生前生活特别困难的人员，今后‘免单’对象将逐步扩展到全体居民。”

    为加快建立和完善殡葬救助保障制度，落实惠民殡葬政策，2011年10月1日，《苏州市免除殡葬基本服务费用实施办法》正式实施，这也意味着苏州成为全国地级市中第一个实现真正意义上惠民殡葬全覆盖的城市。“《办法》的实施促进了公共服务均等化，减轻了群众办丧负担，之前‘死不起，葬不起’的状况将得到较大改观。”苏州市民政局社会事务处处长朱庆华告诉记者。吴洪彪说：“江苏各地将根据财力分步分批实施，到今年底，全省要普遍建立惠民殡葬服务政策，到2015年前，全民基本丧葬费全免。”目前，苏州、无锡、镇江、南通、扬州等地已陆续实施免费政策。

    江苏把建立惠民殡葬政策作为殡葬改革的有效手段，而绿色殡葬是解决殡葬暴利问题的另一个有力抓手。

    来到南通市民政局，记者得知，4月3日上午，南通将在如东洋口渔港举行第8次海葬。截至记者采访时，已有60多名逝者确定参加海葬，创历次参加人数之最。据该市民政局负责人介绍，自1996年以来，南通已组织了6次骨灰江葬和7次骨灰海葬，有930多名先人魂归自然，与长江、大海永存。南通市民政局决定，对逝者为本市户籍的继续免费海葬，并首次给参加此次海葬的每户均发放1000元生态环保丧葬补贴费。

    “江苏计划今后对选择生态葬、节地葬等方式的群众提供相应补贴，立体式骨灰寄存保管费等也将逐步纳入免费范畴。”王龙佳如是说。

    监督管理怎么保障

    殡葬业暴利令社会百姓“很受伤”。活得要有尊严、死后要有其所，这是现代文明社会的基本要求，正视群众对殡葬业暴利的积怨与诉求，加强殡葬业监管，是现代社会健康发展的必然要求。

    来到南京市殡仪馆，记者看到不远处的墙壁上设立了一块醒目的公示栏，公示内容为遗体接运、火化等服务项目、收费标准、文件依据等。江苏各地对殡葬的各项业务进行了规范管理，实现了殡葬服务项目公开化、价格透明化，普遍实施公示制，接受社会的监督。

    随着殡葬市场的开放，从事殡葬服务的个体和单位如雨后春笋般涌现。“这虽然一定程度上弥补了我们殡葬服务的不足，但由于市场管理不规范，出现了不法商家漫天要价等违规行为。”南京市殡改办主任杨玲告诉记者。针对上述现象，南京对于申请开办殡葬服务公司的服务场所、人员等进行了具体细化的要求，提高殡葬服务的准入门槛；已批准成立的殡葬服务公司，则必须签署行业自律公约，自觉做到不欺客宰客、不强制销售丧葬用品等“四不准”。

    只有通过政策规范，才能令行禁止，真正取缔殡葬暴利乱象。“我们正考虑联合工商、物价等部门组建一支联合执法队，适时开展殡葬服务市场专项整治活动，集中整治向殡仪服务中介机构提供丧户信息收受回扣及信息费等不正当竞争行为。”张汉平说，“对于殡葬服务公司扰乱市场经营秩序、无照经营、误导服务等行为，必须扼腕治理。”目前，江苏各地价格主管部门都开通了“12358”价格举报电话，受理群众对殡葬服务收费的投诉或举报。（本报记者 郑晋鸣  本报通讯员 环明明）