意修改劳动法，难！

    经过两个月的反复讨论和艰难协商,意大利政府日前终于出台了具有重大意义的劳动力市场改革法案。该法案将使意大利劳动力市场具有更大的灵活性和竞争性,重振目前已正式陷入衰退的意大利经济。

    为应对山雨欲来的债务危机,去年11月临危上任的蒙蒂政府曾迅速出台了一项总额高达300亿欧元的财政紧缩和经济增长法案,并有意效仿丹麦的“弹性、公平”模式,彻底改革意大利的劳动力市场,从而创造更多的就业机会,提高企业的市场竞争力,促进意大利的经济增长。但由于各方分歧严重,这项改革未能纳入当时的法案之中。时至今日,意大利债务危机的警报已经暂时解除,蒙蒂政府终于可以腾出手来,将工作重心转移到劳动力市场改革这项最棘手的任务上来。

    新出台的改革法案将对意大利《劳动法》第18条进行修改,放宽雇主解雇员工的限制,废除有关经济性解雇的保护条款。雇主只需支付15至27个月的赔偿金,就可以因经济原因辞退签订长期合同的员工。为了解决意大利就业不稳定的问题,法案修改了临时工雇佣制度,将临时合同的上限设为3年,并规定雇主必须为临时合同支付更多的社会保险征摊金。针对意大利女性就业率长期偏低、年轻人失业率居高不下的现象,法案出台了保障女员工权益、鼓励和促进学徒制、帮助年轻人实现就业等一系列措施。此外,法案还计划在未来5年内构建覆盖面更广、救助金额更高的失业保险制度,更好地保障弱势群体的权益。

    意大利内阁委员会在法案出台后发表公告称,欧盟和意大利已经对该国的劳动力市场改革期待了很久。希望这项法案能为意大利带来一个灵活而富有生气的劳动力市场,在刺激经济增长、创造高质量的就业、提升企业竞争力等方面作出贡献。欧盟委员会也对意大利启动劳动力市场改革表示支持,认为这将有助于意大利增加就业、提高竞争力和保障公平,希望意大利议会能够尽快通过这一法案。

    不过,意大利工会组织和中左翼政党却同声反对法案中关于放宽解雇限制的条款,担心这将造成更容易辞退员工的情况发生。意大利政府此前已经同各政党和劳资双方就改革法案的具体内容展开了长达两个月的磋商,但意大利最大的工会组织——意大利总工会最终还是未能与政府就法案内容达成一致。该工会宣称将在5月底发起8小时的全国总罢工,抗议政府的改革措施,并警告称法案的实施将会引发严重的社会紧张局势。中左翼的民主党总书记贝尔萨尼也表示,对各方未能就改革法案达成一致感到失望,议会在讨论该法案时必须对其中的解雇条款做出修改。

    尽管没有获得广泛共识,蒙蒂总理依然果断做出了结束协商、将改革法案提交议会表决的决定,并强调政府的职责是体现整个国家和全体人民的利益。关键时刻,意大利总统纳波利塔诺也站出来调停各方矛盾,表态支持政府的改革方案。他说,意大利当前面临的真正风险是企业倒闭以及由此导致的员工失业,其原因不是修改劳动法造成的,而是生产活动的大幅减少,现在最迫切的问题是发展、变革和创新。相信意大利人能够认识到这一点。

    按照意大利法律规定,改革法案须经议会两院审议通过后方可实施。此间舆论认为,围绕劳动力市场改革的争议是蒙蒂政府上台4个月后第一次面临真正的政治考验。不过,鉴于意大利经济步履维艰的残酷现实,各派政治势力在民众面前做足表面文章之后,恐怕终究还是要回归理性,为政府的改革法案投下赞成票。

    (本报罗马3月31日电    本报驻罗马记者 马 赛)