理顺四大关系继续深化改革

    本报沈阳3月28日电（记者陈恒）2012年全国经济体制改革工作会议今天在沈阳市召开。国家发改委副主任彭森在会上表示，今年改革主要围绕理顺政府与市场的关系、理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系、理顺城市与农村的关系、理顺经济发展与社会发展的关系等四方面内容展开。

    彭森强调，当前和今后一段时期，必须按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律，加强改革顶层设计和总体规划，充分尊重群众首创精神，调动各方面的积极性，全面协调推进各领域改革。今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年，要继续抓住和用好战略机遇，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

    一是进一步理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。加快推进行政体制改革，建立健全新设行政审批事项审核论证机制；以深化利率市场化改革、培育中小金融机构、完善多层次资本市场等为重点，深化金融体制改革；深化资源性产品价格改革，更好地发挥市场在配置资源、节能减排、调整结构中的作用；深化国有企业和垄断行业改革，优化国有经济战略布局，推进股份制改革，完善法人治理结构。

    二是进一步理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。理顺政府间分配关系，完善财政转移支付等制度，增加一般性转移支付，尤其是均衡性转移支付的规模和比例；改革和完善税收制度，重点是合理调整消费税征收范围和税率，研究将部分高能耗、高排放的产品纳入消费税征收范围，研究制定环境保护税费改革方案。

    三是进一步理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。深化土地管理制度改革，今年要重点推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收补偿条例；推进户籍管理制度改革，逐步将城镇社会保障、医疗卫生、文化教育等基本公共服务覆盖到农民工，放宽中小城市落户条件，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。

    四是进一步理顺经济发展与社会发展的关系，深化社会领域改革，促进社会和谐稳定和公平正义。深化收入分配制度改革，今年要抓紧制定收入分配制度改革总体方案，完善工资制度；深化社会保障制度改革，加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案，实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖；深化教育科技文化卫生等体制改革，制定和实施医药卫生体制改革“十二五”规划，继续建立健全覆盖全民基本医疗卫生制度。

    彭森要求，各地区、各有关部门要按照近期出台的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》要求，进一步研究提出本地本部门推进改革的具体意见，积极推进年度改革意见部署的各项改革任务。