2012:做足减税“文章”

    记者:今年两会上,温家宝总理在《政府工作报告》中指出,今年继续实施结构性减税政策。请解释一下何为结构性减税?

    贾康:所谓结构性减税,就是“有增有减、结构性调整”的一种税制改革方案,为达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。它既区别于全面的、大规模的减税,又不同于以往的有增有减的税负调整,结构性减税更强调有选择地减税。有增有减的税负调整,意味着税收的基数和总量基本不变;而结构性减税则着眼于减税,税负总体水平是减少的。结构性减税强调税制结构内部的优化,贴近现实步伐,相对更为科学。结构性减税是在2008年12月初召开的中央经济工作会议中提出的。

    记者:今年两会上,很多代表委员指出,现阶段在国际国内经济运行复杂形势下,继续实行积极财政政策。而其中的政策重点之一,就是进一步把结构性减税的文章做足。请问,当前实施结构性减税的必要性和可行性体现在哪里?

    贾康:近年来,我国结合宏观经济调控与社会发展,已经采取了一系列结构性减税措施,产生了十分积极的作用。但与当前经济调控及延伸到中长期的进一步推进经济转轨、社会转型的客观需要相比较,结构性减税仍有加大力度、做足文章的明显必要性。

    减税确需统筹兼顾,考虑财政承受力。近年来,我国财政实力随综合国力和全要素生产率的上升而显著上升,因此,今后一个时期,我国在作好顶层设计、统筹协调的前提下重点实施结构性减税,具备现实可行性。

    记者:对于2012年及今后几年结构性减税可考虑的要点,您还有哪些具体建议?

    贾康:一、在进口环节适当地、有选择性地降低关税,今年财政部门已布置600多项进口产品的关税税率下调,有利于降低相关企业和消费者负担,应落地做细。二、中小企业、小微企业的增值税、营业税“起征点”提高已于去年秋天明确宣布,需在各地尽快形成实施细则,把好事做实,实事做好。三、上海今年1月1日先行先试的增值税扩围改革是一个重要的结构性减税举措,可消除三产、建安、交通企业的重复征税因素鼓励专业化细分和升级换代,进而改进服务提振消费、转变方式惠及民生,应在试点取得一定经验后积极扩大覆盖面,直至最终对统一市场全覆盖。四、对企业的研发投入、技改项目和可界定的创新活动、以及战略性新兴产业的发展项目、动漫等文化创意产业等,应积极适当匹配所得税抵减、增值税和营业税降低税率、相关融资支持的税收优惠等结构性减税措施。五、对蔬菜的批发、零售免征增值税的同时,清理、整顿相关的物流收费和降低其它实际负担,以利改进基本民生。六、在个人所得税深化改革中,应创造条件结合“综合收入”和“家计扣除”等机制,针对培育中等收入阶层这一重要方针,体现更有力的结构性减税安排。

    当然,结构性减税并不代表我国税收改革任务的全部,资源税、房产税等方面的改革,很有必要得到统筹的规划设计,与诸种结构性减税措施良性结合相辅相成。（本报记者 杨 亮）