大处着眼，小处着手

    “社会管理创新”是今年全国两会的热词。政府工作报告、人大常委会工作报告和“两高”工作报告对此都有阐述；人大代表和政协委员们也非常关注，进行了热烈的讨论。大家认为，创新社会管理，一方面要大处着眼，注重制度的顶层设计；另一方面要小处着手，从解决基层实际问题出发进行创新。同时，创新社会管理要遵循法治原则，按照法治理念来办事。

    社会管理创新需要顶层设计

    北京市委社工委书记

    宋贵伦代表

    加强顶层设计，推进体制改革

    当前，社会管理改革还缺乏完善的制度设计和顶层安排。打破地域、户籍和身份界限的社会保障体系尚未建立，社会协调和公众参与的体制机制尚不完善，群众利益协调机制、社会矛盾调处机制还不健全。建议各级党委政府把社会建设作为一个重要任务，积极改革创新，破解难题；建立依法行政的政府组织、规范运行的市场组织和活跃有序的社会组织相结合的统一体。抓住机遇，在经济体制改革取得成绩的基础上，适时推进社会体制改革。从中央层面加强顶层设计，在中央综治委及其办公室基础上设立社会建设综合机构，统筹协调社会建设和社会体制改革问题。   

    重庆市政法委书记

    刘光磊代表

    解决民生问题是治本之策

    改革开放30多年来，我们走出了一条具有中国特色的社会管理道路，但另一方面，面对新形势新情况，也存在一些新问题。有些老的社会管理办法不管用了，必须更新观念，适应时代需求，探索创新措施。

    创新社会管理，维护社会和谐和稳定，一是坚持“跳出稳定抓稳定”的思路，把解决民生问题作为预防和化解社会矛盾的治本之策，以民生与和谐来促进社会稳定；二是紧紧围绕群众平安需求，统筹推进社会公共安全，坚决打击处理一切违法犯罪行为，这是政府工作报告提出的重要任务，也是人民群众的期盼；三要坚持以人为本，服务和管理好流动人口和特殊人群，创新服务和管理的思路、办法，着力破解社会管理的难题，比如对微罪不起诉的人员可实行社区矫正以及帮扶等。

    四川省鼎立律师事务所主任

    施杰委员

    发挥社会组织独特作用

    当前要加强社会组织的建设，提高其自身实力，更好地参与社会管理。社会组织是新的产物，很多是从政府的职能部门中分离出来的，但其中不少实际上仍然依附于行政部门。

    当前存在的问题，一是社会组织申请合法身份的门槛太高；二是社会组织成员参政议政途径不多，很难将诉求传递给政府。为此建议：一是要以政府主导为主，积极吸收社会组织参加社会管理，充分发挥社会组织独特作用。二是在某些社会管理领域，政府将权力下放到社会组织，由社会组织行使部分政府职能。加强行业组织建设，政府减少干涉，行业组织自行行使部分管理权。三是政府积极购买社会组织提供的服务。将社会组织公益服务纳入政府采购中。四是社会组织要加强调研，通过课题研究，积极对社会管理提出对策建议。

    深圳市龙岗区南岭村社区居委会主任

    张育彪代表

    社会建设不能重管理轻服务

    社会建设在进行制度设计时，要深入群众、深入实际，加强调查研究，让制度反映基层实际，反映群众需求，让群众在社会建设中得到实惠。

    建议：第一，社会建设不能满足于挂牌子、铺摊子，要注重实效。据我了解，有的社区挂了43块牌子，很多是虚牌。第二，社会建设不能重管理、轻服务，要管理和服务并重。第三，社会建设的机构不能官僚化，要以服务为主，面向群众。第四，社会建设要让“听得见炮声的人”，也就是冲锋在第一线的人拿主意。第五，社会建设不要为创新而创新，要尊重群众意愿。第六，有关政策要能调动社区参与社会建设的积极性。  

    中国移动广东公司总经理

    徐龙代表

    以信息技术提升管理科学水平

    当前，单纯依靠传统的社会管理模式，已经很难适应社会发展的脚步。我认为，今后，需要进一步发挥信息化尤其是新一代信息技术的特点与优势，持续提升社会管理科学化水平。建议加快信息化基础设施建设，构建全国统一的社会管理数据中心、服务中心。还要打造电子政务、数字民生等社会管理的信息化平台，实现各类社会管理和公共服务的“一站式”办理服务。

    社会管理创新呼唤法治精神

    中华全国律师协会会长

    王俊峰委员

    实现公平正义，提高幸福指数

    作为法律人，我认为只有加强法治建设，实现公平正义，老百姓的幸福指数才能提高，社会才能长期和谐稳定。我认为，当前要改进信访工作。我们已经进入网络时代，媒体发达，老百姓千里迢迢到北京来上访，实际上没有必要。要引导老百姓通过正常的途径解决问题，改变“找清官”的心态，同时也可以派出信访巡视组到各地接访。

    江西省委常委

    周萌代表

    提供创新社会管理法律依据

    建议加强国家立法，为加强和创新社会管理提供法律依据。明确各相关部门在社会管理中的职责、任务，便于各部门“定好位”、“履好职”。将社会治安综合治理领导责任制扩充、提升为社会管理领导责任制，为推进社会管理提供组织保证。参照综治工作多年的成功经验，尽快出台社会管理一票否决制，建立奖惩结合、赏罚分明的激励和制约机制，用制度推动社会管理工作。加强社会管理工作考评，根据考评结果评选社会管理工作优秀省（市、区），并给予一定奖励，以鼓励先进、推动后进。

    河北省总工会主席

    马兰翠委员

    重视劳动争议调处工作

    当前，我国劳动关系矛盾问题十分突出，劳动争议大幅增加。我认为主要原因在于：一是用人单位违反法律法规；二是职工利益诉求与现行分配制度的矛盾加剧；三是劳动关系矛盾“触点”多、“燃点”低。劳动争议调处工作中存在着不少问题：一是劳动争议涉及法律关系复杂，配套法规不到位；二是企业劳动争议调解组织建制率不高，作用弱化；三是区域性、行业性劳动争议调解组织发展缓慢，且力量不足、资源分散、缺乏合力；四是劳动争议调处部门的协调机制和多层级纠纷解决机制还不健全；五是劳动保障监察队伍及劳动仲裁力量亟待加强；六是工会参与劳动争议调处渠道不畅。

    建议从以下方面入手，切实加强劳动争议调处工作：第一，各级政府和有关部门要高度重视并进一步推进劳动争议调处工作；第二，完善相关立法，加强对农民工和劳务派遣工这两大特殊群体的法律保护；第三，建立健全劳动争议预防预警机制；第四，整合劳动争议调处资源，建立多方联动、协调配合的劳动争议调解机制；第五，更好地发挥工会在劳动争议调解工作中的作用。

    江苏省南通市委书记

    丁大卫代表

    推进社会管理“四化”建设

    进一步加强和创新社会管理，从实践来看，要靠服务赢得群众的理解和支持，注意构建平安信息发布、矛盾纠纷专业调处等解决社会管理新问题的新机制。要推进社会管理的“四化”建设：通过发挥党的政治优势，完善社会管理格局，建立标准化社会管理专业机构和队伍，打造“和谐网、诚信网、安全网”，努力在依法中提升决策施政水平，在普法中提升人的素质，在用法中规范人的行为，推进社会管理的“社会化”、“专业化”、“信息化”、“法治化”。

    浙江省妇联主席

    厉月姿代表

    完善网络管理的法律制度

    网络对社会影响日益突出，完善网络管理的法律制度，非常必要。建议规范电子出版物的出版发行，加强源头管理；完善网络传播的法律规定，规范传播行为，明确相应法律责任；继续完善网吧管理的相关法律法规，加大对违法行为的打击力度；明确社会各界承担的网络管理的法律责任。

    上海市人大常委会委员

    刘洪凯代表

    高度重视青少年教育和管理

    政府工作报告提出加强和创新社会管理，对巩固党的执政地位、营造和谐稳定的社会环境、用好战略机遇期具有重要意义。青少年教育和管理是社会管理的重要部分，尤其应重视未成年人的管理和监护问题。建议：一要完善法律法规，形成体系，使未成年人的监护工作实现全方位、全覆盖；二要完善监护机制，形成制度；三要统筹各方力量，形成合力。

    山东省东营市蜜蜂研究所所长

    宋心仿代表

    加快诚信建设立法

    当前我国信用体系建设尚处于无法可依的状态，建议全国人大常委会加快诚信建设的立法进程，建立健全失信惩戒机制，对失信者和失信行为给予及时、有力的惩戒；对诚实守信者给予鼓励、优惠和便利，形成公平、公正的奖优罚劣信用监管机制，在全社会形成以诚信为荣、失信为耻，诚信得实惠、失信受惩罚的信用环境。

    湖南省人大常委会副主任

    谢勇代表：

    切实提高司法公信力

    树立司法公信力，是司法机关推动社会管理创新的重要切入点。司法公信建设要作为一项系统工程来抓：在队伍建设上，除了要提高司法人员的政治素质、业务素质，还要注重改善他们行为举止；在工作机制上，要统一司法标准，对同一性质案件判决结果差别较大的，要抓住不放，通过案件分析、案例指导等措施，逐步减少差别；要统一进行司法职业培训，使司法工作在规程、流程、理念上一致；还要通过大众媒体及时披露司法信息，通过“公开”促进“公正”，通过“公正”树立“公信”；同时，司法人员在面对媒体时，言论要谨慎，特别是案件审结之前，相关司法人员不应发表意见，防止对社会导向造成不良影响。

    江苏省徐州市公安局副局长

    刘丽涛代表

    推进执法规范化，提升警务效能

    公安机关担负着大量的社会管理职能，积极创新管理理念、管理方式方法、管理体制机制和管理内容，对于促进经济社会发展、社会和谐稳定，对于提高人民群众安全感和满意度，都具有重大意义。公安机关要创新社会治安防控机制、实有人口服务管理工作机制、网络虚拟社会管理机制以及社会矛盾化解机制，通过切实有效的工作，解决群众反映突出的治安问题，维护社会和谐稳定；要深入推进执法规范化建设，抓住基层基础建设和警务信息化两个重点，着力打牢公安工作的根基，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线，大力实施警务信息化战略，推行网上管理、网上作战、网上服务，不断提升警务效能。

    社会管理创新重点在基层

    江苏省南通市委常委、组织部长

    韩立明代表

    基层组织做到四个“全覆盖”

    社会管理的重点在基层，难点也在基层。南通是全国社会管理创新重点培育城市，加强和创新社会管理，要牢牢抓住基层党组织建设这一核心，发挥基层党组织政治优势、组织优势和群众优势，加强基层组织建设，切实做到四个“全覆盖”：党员干部直接联系服务群众全覆盖，“三弱村”配备“三强书记”全覆盖，大学生村官“村村有、村村优”全覆盖，组工干部“下基层、抓落实”全覆盖。

    澳门街坊会联合总会理事长

    姚鸿明代表

    社区建设满足居民多样需求

    政府应着力加强社区建设和社区服务。抓好社区建设有利于提高人民的生活水平，有利于维护社会和谐稳定。社区建设与民生息息相关，是政府加强社会管理和提供公共服务的重要内容之一。要大力开展针对社区的服务，街道办和居委会要结合落实政府工作部署，主动开展社区服务，以满足居民对社区服务的多样化需求。此外，目前社会工作者的数量难以满足社会需求，而且由于工资待遇偏低等原因，不少社工专业毕业生另谋出路。国家要重视社会工作人才的培养，尊重和支持社会工作者的工作，解决他们的后顾之忧。

    上海市嘉定区委书记

    金建忠代表

    实行“大联勤”管理模式

    当前社会管理机制不完善，城市管理、治安管理成为地方政府最头疼的问题，建议实行“大联勤”管理模式，把区里执法职能整合到街道、乡镇层面，白天以市容管理为主，晚上以治安管理为主，力求快速发现问题、快速解决问题。

    湖南省政协党组副书记

    石玉珍委员

    政策要向农村基层倾斜

    政府工作报告强调要加强和创新社会管理，这是促进社会和谐的重要举措。当前，农村社会矛盾多发，农村社会管理存在不少突出的困难和问题。建议：一是把强化农村基层社会管理作为农村工作的重点来抓，在推动农村经济发展的同时，更加注重加强农村社会管理。二是政策向基层倾斜、权力向基层下放、经费向基层充实，提升农村基层组织的社会管理服务能力。三是完善有关法律法规，改革信访制度，规范信访秩序，切实解决涉及群众切身利益的信访积案和群体性信访问题，有效化解社会矛盾。四是加快统筹城乡发展步伐，努力推进城乡基本公共服务均等化。五是加强引导，提高农村社会自我管理、自我服务的能力。

    浙江省奉化市滕头村党委书记

    傅企平代表

    更加重视农村基层管理

    加强和创新社会管理，要更加重视农村基层，加强对农村基层管理工作的指导。就此提几点建议：一是要创新社会管理理念，坚持以人为本，积极推进基层社会管理由防范性、控制性向人性化、服务型转变，在管理中注重改善民生和加强道德教育，促进人的全面发展。二是加强基层党组织建设，积极发挥党组织作用，正确处理基层社会各利益群体的关系。三是注重提升基层农村文化软实力，更加强调保障广大村民文化权益，以文化促稳定、促和谐、促发展。

    本版稿件由本报记者王逸吟、殷泓、贾宇、赵达、柳霞整理