社会管理创新再发力

    什么是社会？怎么培育和建设社会？这是社会学专业学生一入学就要讲的内容。改革开放后社会学专业恢复和重建，30多年过去了，中国更加清晰地走上重新认识社会、重新建设社会的道路。继去年政府工作报告首提社会管理创新，今年政府工作报告再次提出加强和创新社会管理。这表明，2012年将是社会管理创新继续深化的一年。

    党委的领导核心作用要进一步加强

    全国政协委员、清华大学NGO研究所所长王名谈起这个话题深有感触。他说，前几年只有高校才会请他讲“社会管理”，而如今盛情相邀的，多是地方党委、政府或人大。2011年被称为“社会管理创新之年”，从中央到地方,从理论到实践，共同发力，笃行社会管理创新理念。在今年的两会上，“社会管理创新”也成为代表委员热议的话题。

    “要坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”全国人大代表、淮安市委书记刘永忠认为，党委领导，关键是要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。政府负责，关键是要更加注重发挥政府的主导作用，落实好各部门的职责。当然，还必须充分调动各类社会组织的积极性，发挥其作用。社会管理要在党委领导下，相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议，才能行之有效，才能有所创新。

    刘永忠代表的观点得到全国政协委员、中国社会学会会长宋林飞的认同。宋林飞委员说:“建设中国特色社会主义社会管理体系，党委的领导核心作用要进一步加强，政府社会管理和公共服务职能要进一步强化，才能确保社会既充满活力又和谐稳定。”

    “创新社会管理，强健基层党组织是保障。”全国人大代表、平顶山市委书记赵顷霖强调说，必须抓住党的基层组织这个基础，以开展创先争优活动为契机，不断完善基层组织体系，提高党员干部服务科学发展、开展群众工作的能力，增强基层组织的凝聚力和战斗力。

    宋林飞委员进一步说，要把社会管理创新与加强党的建设有机联系到一起。他指出，加强社会管理创新同样会促进我们党的建设，广大党员积极创先争优，社会管理是个重要的平台，党员干部参与到社会管理中来，党组织的作用自然会得到进一步增强。

    社会组织的培育力度要进一步加大

    “您好，请问这里是12319热线吗?我有一个行李箱忘在出租车上了，能帮我找找吗？”江苏徐州市12319城管服务热线经常碰到类似问题。在徐州，每当市民们遇到交通、城管等问题，首先想到的就是拨打“12319”。“12319”也逐步成为群众信赖的民生热线，成为政府工作的好助手。

    “面对日益复杂的社会管理形势和日益繁重的社会管理任务，仅仅依靠政府，难以妥善协调处理各类利益关系，难以满足人民群众不同层次的服务需求。”全国政协委员、中国社科院学部委员景天魁指出，社会组织是构建和谐社会不可或缺的力量，应当构建开放、多元的社会管理格局，加大对社会组织的培育力度，使其成为政府进行社会管理的得力“帮手”。

    然而，当前社会组织的发展却仍面临不少困难，尤其是在双重管理体制之下，社会组织由于难以找到主管单位而普遍存在注册登记难的问题。此外还有不少组织则在监管之外，没有合法身份，这给他们开展公益服务带来了障碍。

    “这是因为我们传统的管制思维现在依然在起作用。”同济大学马克思主义学院教授郭强指出，社会管理的根本任务是协调社会利益，调解社会矛盾，促进社会公正，实现社会和谐。

    宋林飞委员也强调，要进一步加强社会组织建设。政府应该从一些不该管、管不好的领域退出，将更多公共资源向社会组织开放，放手由社会组织承担有关事务，这也是推动政府职能转变、提升社会管理科学化水平的必然趋势。

    社会管理创新要在社会建设的总体框架下进行

    “怎么来看待社会管理的主体？我认为社会管理创新要在社会建设的总体框架下进行，重点应该是怎么建设这个社会，社会建设搞好了，利益关系才能处理好，社会矛盾才能化解，社会就能和谐发展。”景天魁委员指出。

    类似的观点在政协小组讨论时可以听到。“社会管理与社会建设两个概念是联系在一起的，我们不能一提‘社会’只想到‘管理’，而要实实在在搞社会建设。”全国政协委员、中组部干部教育局局长李小三发言时指出。

    “社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。”宁波市政协主席唐一军说，“在经济社会加速转型的关键时期，利益主体日趋多元，各类矛盾纠纷易发、多发。不断健全群众利益维护机制，切实保障人民群众合法权益，是创新社会管理、促进社会和谐的关键所在。”

    社会建设具体怎么搞？全国人大代表、烟台市委书记张江汀结合烟台发展实际说，“今年市县两级用于民生领域和社会事业的投入确保增长20%以上，市级重点抓好为民服务12件实事。”他接着说：加强社会管理创新就要着力保障改善民生、促进和谐稳定，围绕解决好与群众利益密切相关的就业、教育、保障、医疗、住房等实际问题，进一步加大财政投入力度，切实抓好为民服务实事工程，努力让群众享受到更多更好的改革发展成果。

    “创新社会管理，要在法治的轨道上进行，要推出具体可操作的政策。”全国人大农业与农村委员会委员、西北农林科技大学校长孙其信说。与孙其信代表的观点相呼应，武汉大学教授彭富春代表说，社会管理创新实施过程中要注意三个关键：法制化、人性化、技术化。

    “最好的社会管理模式，就是让群众参与其中，让群众有能力、有动力参与基层管理。”全国政协委员、中国人事科学研究院院长吴江说，今年是全国基层组织建设年，领导干部要迈开双腿到基层去，到群众中去，与群众一起加强基层组织建设，这其实就是社会管理创新的一个方面。

    “加强社会建设，创新社会管理，对政府而言，是一条不断转型、伴有阵痛的改革之路。”郭强说，政府需要重新认识自身职能，进一步解放思想，进一步加强学习。让每个人都参与社会管理，充分发挥其能动性，这才是个理想的社会管理形态。

    （本报北京3月11日电    本报记者  李 可  赵 达）