依法履职 不辱使命

    一年来，审议24件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案，通过14件，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院14个工作报告，检查4部法律实施情况……

    3月9日下午，全国人大常委会向近3000名全国人大代表交上“成绩单”，同时向全国人民交出了答卷。

    “这一年，人大常委会不管是立法还是监督工作，成绩都是实实在在的，充分证明了人民代表大会制度的生命力。”听完吴邦国委员长的报告，北京市海淀区人民法院副院长宋鱼水代表由衷地赞叹。

    回顾过去是为了面向未来。吴邦国指出，今年，人大常委会在完善中国特色社会主义法律体系上要迈出新步伐，在推动中央重大决策部署贯彻落实上要见到新成效。“我们要在以往工作的基础上，再接再厉、不辱使命，把今年的各项工作做得更好。”委员长的话说进了代表们的心里，引来阵阵掌声。

    今天，围绕这份报告，各代表团展开了热烈讨论。

    让立法更好地回应百姓期盼

    2011年，全国人大常委会修改了个人所得税法、职业病防治法，还制定了行政强制法等法律。

    “这一批法律的修改和制定，对于完善中国特色社会主义法律体系发挥了重要作用，与保障民生直接相关。今年，我希望能在社会立法方面有新内容。”福建省人民检察院副检察长李明蓉代表说。

    李明蓉代表的期盼也是众多百姓的期盼，而这样的期盼即将变为现实。吴邦国委员长在谈到今后一年的主要任务时，专门强调要推进社会领域立法。

    “继续审议精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法草案和民事诉讼法修正案草案，修改老年人权益保障法、劳动合同法，推动加强和创新社会管理。”吴邦国说。

    吴邦国同时指出，今年要加强文化法制建设。“研究制定公共图书馆法，推动文化事业发展；完善网络法律制度，发展健康向上的网络文化，维护公共利益和国家信息安全。”

    这段话让宋鱼水代表备感兴奋。“网络文化发展很快，面临的问题也多。我赞同这项工作安排，希望加快推进立法，为培育健康向上的网络文化提供制度保障。”

    2011年，科学立法、民主立法贯穿于立法工作的全过程。刑诉法修改征集到8万多条公众意见，个税法更是征集了23万多条意见，创历史之最。对此，江苏省盐城市瑞信律师事务所主任刘玲代表印象深刻。

    刘玲代表说：“这些法律修改过程中，不仅吸收了代表的意见，也吸收了包括网民在内的广大公众的意见。这说明‘民主立法、公民参与立法’不是一句空话。”

    安徽环亚集团总经理陆亚萍代表认为，科学立法、民主立法的好做法应该制度化规范化，“使公民参与立法的过程成为广泛集中民智、凝聚社会共识的过程”。

    “提高立法质量是加强和改进立法工作永恒的主题，也是完善社会主义法律体系的必然要求。”上海市社科联主席秦绍德代表说：“立法应该尽量多地听取公众和相关专家的意见，使之成为集体智慧的结晶。”

    服务发展大局和民生需求

    “全国人大常委会加强和改进监督工作的重要目的，就是为了推动中央重大决策部署的贯彻落实，在改善民生上取得新成效。”湖南省株洲市人大常委会主任姜玉泉代表说。

    2011年，全国人大常委会听取审议了国务院加快转变经济发展方式、环境保护、旅游业发展等专项报告，开展了合理调整国民收入分配关系、促进民族地区经济社会发展等专题调研，对推进我国的经济发展方式转变起到了积极作用。

    今年，全国人大常委会将听取审议国务院关于调整国民收入分配、国有企业改革和发展、县级基本财力保障机制运行等工作情况的报告。

    “这些方面都与转变经济发展方式息息相关。相信通过国家最高权力机关的监督，将有效地督促有关方面在转方式、调结构上取得新的进展。”姜玉泉代表说。

    保障和改善民生也是人大监督工作的重要组成部分。2011年，全国人大常委会听取审议了城镇保障性住房建设和管理、中长期教育改革和发展规划纲要实施情况等报告，开展了劳动合同法、食品安全法第二轮执法检查。

    “依法开展专题询问，是增强人大监督工作的重要方式。去年，我们针对保障性住房建设、教育改革、财政决算等方面的问题，进行了三次专题询问。不少委员提出的问题很尖锐，国务院有关部门的相关负责人也认真作出回答，效果很好。”全国人大常委会委员、民进中央副主席朱永新代表回忆说。

    根据安排，全国人大常委会今年将开展饮用水安全等问题的专题询问。“水是生命之本，如何让老百姓喝上放心水，是我们关注的一个重点。对这次专题询问，我非常期待。”江苏省昆剧院院长柯军代表说。

    促进和保障代表履职

    “全国人大常委会为代表履职做了很多工作，让我们真正参与了国家事务的管理。去年大会上代表们提交的566件议案，一件不落地全部办理完毕；提出的8043件建议，已经解决或计划解决的占总数的77%，这其中就包括我的建议。”江苏省南通市副市长杨展里代表说起报告中关于“做好代表议案和建议办理工作”的内容，不禁回想起了自己建议的办理过程。

    去年全国两会期间，杨展里代表提出了关于加强食品安全监管的建议。提交建议两天后，他就得到了信息反馈。后来，他同其他77位代表所提的建议汇总为“关于完善食品安全监管机制，加强食品监测评估和检验检测体系建设的建议”，列为2011年全国人大重点办理建议之一。随后，全国人大常委会组织的食品安全法执法检查正式启动。

    “全国人大对代表的建议很重视，工作效率也很高。自己的建议被列为重点办理建议之一，我很欣慰，觉得不仅真正依法履行了职责，而且为老百姓办了实事。”杨展里代表说。

    “多数代表对2011年办理工作表示满意或基本满意。代表们的意见，在支持粮食主产区发展、加强食品安全监管、发展养老服务等方面发挥了积极作用。”全国人大常委会副秘书长何晔晖表示。

    今年，全国人大常委会将如何为代表服务？报告给出了明确答案——继续加强代表服务保障工作，认真办理本次代表大会期间代表提出的议案建议，努力使办理过程成为提高常委会工作水平的过程，成为推动有关方面改进工作、解决问题的过程。

    “邀请代表参与常委会和专门委员会活动、组织好代表闭会期间的活动、密切代表同原选举单位和人民群众的联系……这些活动的制度化常态化，将进一步激发代表们在人代会闭会期间参政议政的热情。”安徽省水利厅厅长纪冰代表说。

    来自四川峨边彝族自治县的杨秀玲代表曾列席去年12月的常委会会议。“受邀列席常委会会议，对于发挥代表的作用、开拓视野，都是非常好的机会。希望这样的做法能坚持下来，当然，如果能增加列席会议的代表名额就更好了。”（本报北京3月10日电  本报记者 殷 泓 王逸吟 贾 宇 柳 霞）