民生为本 法治至上

    温家宝总理在政府工作报告中提出,要加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。安徽省合肥市作为全国首批35个社会管理创新综合试点城市之一,试点工作取得初步成效。3月5日,在安徽代表团驻地职工之家,围绕加强和创新社会管理,记者采访了全国人大代表、安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣。

    记者:合肥市自2010年成为社会管理创新综合试点城市以来,在社会管理工作中取得了哪些进展?

    吴存荣:合肥市以理念创新引领全局,以项目创新推进工作,以机制创新提升水平,以政策创新解决难题,初步形成了具有时代特征、省会特点、合肥特色的社会服务管理体系。在社会管理工作中,我们始终牢牢把握两条:一是主动适应工业化、城市化加速推进的新形势新要求,坚持做到城市拓展到哪里,社会管理就及时跟进、延伸到哪里;二是主动顺应经济社会转型发展的新特征新要求,注重顶层设计、基层落实,本着“民生为本、法治至上”,积极稳妥地推进社会管理创新。

    记者:合肥市是如何做到以项目创新来推进社会管理工作的?

    吴存荣:我们坚持像抓经济建设一样抓社会建设,将社会管理创新工作纳入“十二五”规划,以项目管理的方式来创新管理模式。针对合肥实际,我们确定了23个社会管理创新项目。在推进中,主要抓五个环节:一是抓项目论证。牵头部门负责前期调研,拿出项目方案。牵头领导组织相关责任单位、专家学者、“两代表一委员”、市民代表对项目方案进行论证。二是抓项目投入。加大政府投入,注重运用市场化的方法、信息化的手段、社会化的模式来运作。三是抓项目保障。市里研究制定相关法规,市县两级负责建设有关工程项目,基层抓好项目落地。四是抓项目推进。分县区和牵头部门两块推进,逐项通过研究论证、细化分工、项目对接、实施推进、考评验收5个环节,将创新项目落到实处。五是抓项目督查。强化目标责任考核,做到工作任务细化、考核指标量化、责任奖惩具体化。

    记者:加强和创新社会管理是社会建设领域的一场深刻变革,涉及方方面面,你们是怎样突破重难点,实现全面推进的?

    吴存荣:坚持用点上经验指导面上工作,把面上问题带到点上探索,从而带动社会管理工作的全面推进,这是我市社会管理创新中的一个经验。在社区建设上,在全市411个社区设立网格3262个,实行了全城覆盖;先期在全市180个社区建立了网站,实现社区服务“一看即明、一点就通、一网打尽”。在基层组织建设上,在全市140个乡镇和1815个村居全部建立了基层综治工作中心、村(居)综治工作站。在大调解体系建设上,全市建立了2122家人民调解委员会和72个行业性专业性调解委员会,在册人民调解员16336人。去年我们还实行了人民调解个案补贴制度,全市补贴600多万元。在城市拆迁问题上,市委、市政府始终把维护群众利益,确保社会稳定放在工作的重中之重。几年来,全市拆迁(违)1700多万平方米,涉及6.7万多户,没有出现因拆迁引发的大规模群体性上访事件。

    记者:今年是试点最后一年,请您谈一谈下一步的工作打算。

    吴存荣:试点最后一年,我们要在特色上重点培育。在社区服务管理上力求特色,以“网格化、组织化、信息化、服务化”建设为抓手,在区、市建立信息综合平台,初步建立城乡社区服务体系,形成较为完善的市民“十五分钟生活圈”。在社会稳定风险评估上,将风险预测常态化,将风险评估大众化,将风险化解定期化,将风险处置制度化,建立完善统一的应对社会稳定风险应急联合指挥机制。此外,在综治工作中心建设、治安辅助力量建设、特殊人群服务管理等方面力求出特色出经验。

    （本报记者 李陈续 赵 达）