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“十二五”开局之年,全国新建保障性住房1000万套,安排中央预算内投资591亿元;全国参加新农保和城镇居民养老保险人数达到3亿人,职工养老保险省级统筹日益巩固;全民基本医保制度框架初步形成,人口覆盖率达95%……
注重包容性发展:从国富到民强
不久前,国家统计局公布数字显示,在世界经济增长力明显减弱的2011年,我国经济增长保持了9.2%的增长速度,财政收入突破10万亿元大关。
这样的增长速度令世界刮目相看。与此同时,也意味着我们有更多的实力去解决百姓亟待解决的问题。
“另一方面,我们也看到,很长一段时期,我们经济的增速、财政收入的增速以及企业利润的增速都快于居民收入的增速。这就引起我们的思考。”北京大学经济学院教授李庆云说,在不久前结束的中央经济工作会议中,明确要“加大财政投入力度,切实办好涉及民生的大事要事,注重提高发展的包容性”。这是一个包含“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”等深意的新概念。
“这一概念的提出更是表达了中国经济增长从追求‘国富’到更加注重‘民强’的决心。”李庆云说,“从实践看,惠民生,正被放在更加突出的位置”。
一方面,我们更加注重提高中低收入者收入水平。收入分配是民生之源,从国家统计局公布的数字看,2011年农村居民人均纯收入中位数为6194元,比上年增加995元,增长19.1%。城镇居民人均可支配收入中位数为19118元,比上年增加2279元,增长13.5%。
另一方面,我们的宏观调控政策更加突出以人为本。比如,我们更加关注吸纳劳动力最多的中小企业的生存和发展。过去一年,我国明确了中小企业和微型企业的标准,并出台了相关鼓励政策。
注重做好“加减法”:从少取到多予
“改善民生,就要做好‘加减法’。”陕西省省长赵正永说,一方面要通过加快发展,努力提高群众的工资性、经营性和财产性等收入,做好“加法”;另一方面要通过实施多项惠民制度,减少群众在教育、医疗、养老等方面的支出,做好“减法”。
刚刚过去的一年,“加法”力度更大——我国共有24个省份上调最低工资标准,平均增幅达到22%。在全国31个省份开展了企业薪酬试调查,27个省份发布了2011年底工资指导线,基准线多在14%以上。
“减法”,更是亮点频现——2011年,为缓解物价上涨对群众生活的影响,有22个省市提高了城乡低保标准,各地累计发放价格临时补贴近60亿元。农业基础设施建设加快,全年用于农业和农村建设的中央预算内投资达1930亿元,占中央预算内投资的一半以上;农村水电路气房建设取得新进展,2011年又解决了6000多万人的饮水安全问题,新建和改造农村电网线路7129公里。
毋庸质疑,财政投入力度的加大,减轻了百姓的出行、医疗、养老、教育负担。同时,一系列结构性减税政策的实施,大大减轻了企业和居民税负。“减法”,让百姓收获了实惠。
注重深化改革:从政策到机制
“需要看到,民生领域的改革需要我们付出更多努力。”苏州大学副校长、民盟上海市委副主委熊思东表示:“看病和受教育,这是群众生活水平的两大衡量标准。”他说,“十一五”期间,在一系列医改政策的实施下,很多地方在缓解‘看病难、看病贵’问题上下了很大工夫。但是目前医疗体制改革要真正“切入肌肤、渗入根基”还有很多工作要做。
他说,政府应该更多关注优质公共卫生资源的公平、合理分配问题。医疗资源的分配应该直接与医疗需求挂钩,让一部分优质资源“下沉”到基层。同时要鼓励高水平医疗卫生人员交流下基层,怎么下、还要呆得住、用得上,这就需要政府来努力引导。
“当前,一个重要问题体现在居民收入增长与经济发展不能同步、劳动报酬增长和劳动生产率不能同步。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,“要尽快改变现状,就要加快改革步伐,推进收入分配改革进程。”
据国家发展和改革委员会主任张平透露,2012年我国将加强以改善民生为重点的各项社会事业建设。其中包括,进一步提高小麦和稻谷最低收购价,努力促进农民持续增收。建立企业职工工资正常增长机制,稳步提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金水平,继续推进事业单位实施绩效工资。完善全民基本医保制度,基本医保覆盖面稳定在95%以上,继续提高城镇居民基本医保和新型农村合作医疗的政府补助标准。
这都将使我们收获更多信心和希望。（本报记者 冯 蕾）
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