“五大员”机制化解涉农难题

    2010年，张澎刚当江苏省仪征市法院院长时，一打开法院局域网，“农”字就跳入眼帘：一批执行“骨头案”，近90%属涉农案件；7起进京赴宁上访案件100%属涉农案件；威胁法官人身安全5起突发事件，均来自农村当事人！

    涉农纠纷逐年增多

    江苏省仪征市法院的干警说：“涉农纠纷一是农村土地承包、流转中产生的纠纷多；二是规划新农村、城镇化建设中拆迁引发的纠纷多；三是民营企业劳动合同、劳动报酬等引发的纠纷尖锐复杂；四是民间借贷纠纷迅猛上升；五是婚姻、财产、损害赔偿等纠纷多；六是涉农非诉行政执行案件处于高位；七是涉农执行案件执行难。”

    仪征法院“一班人”在研究分析的基础上认识到：必须把握好服务“三农”工作的着力点，在管理创新上下工夫，及时满足农民新的司法需求。

    尝试设立“五大员”

    围绕如何化解涉农矛盾，2010年初，仪征法院反复到基层调研后，推出了“服务新农村，村（居）设立‘五大员’”的新举措，在全市140个行政村陆续建立民情信息员、特邀调解员、法制宣传员、巡回审判（接访）员、执行联络员，形成化解矛盾的网络，为维护农村社会稳定提供有效的司法保障。

    笔者采访中了解到：在土桥村，民情信息员吴定龙就向法院通报，某船厂拖欠200多名农民工工资，农民工堵船厂大门要求解决问题。仪征法院审判人员及时赶赴船厂，与农民工面对面地座谈、教育疏导，法官们经过7个工作日的努力，使劳资双方达成了解决问题的方案，农民工通过诉讼程序，拿到工资90余万元。

    在友好村，特邀调解员糜万勇讲了一件事：“丁某在一天下班途中遇车祸身亡，其亲属向法院起诉要求死者所在企业赔偿，法院依法判决该企业赔偿丁某亲属工亡补助金8.6万元。而企业迟迟未履行。后来该企业发生火灾，损失巨大，暂无履行能力。丁某近亲属聚众到该企业威胁恐吓，公安机关出动警力，事态才暂时平息。我和法官多次与村组织、镇司法所同志找丁某亲友做工作；阐明双方当事人互相牵制，必然导致事态继续恶化的道理。经过5个多月艰难的调解，双方最终达成共识：该企业限期支付丁某亲属工亡补助金，由该企业负责人承担担保责任。”

    去年夏天，陈集法庭庭长林洪飞在刘集村巡回审理了拖欠9年的工程款纠纷案。2002年春，被告刘集村村委会所辖码头组为解决农田灌溉，由组长杨某筹备，与原告孙某达成口头开挖水塘协议。孙某按要求施工结束后，经双方组织人员对工程土方进行了测量，确定挖塘款为7500元。此后，原告经多次向该组催要，杨某向原告出具欠条，但此款至今未付。原告无奈，提起诉讼。巡回审判员得知其原因，是由于码头组群众内部有分歧。于是，他让被告召集村民参加庭审旁听，经过细致的调解和入情入理地劝导，最终使9年的债务纷争在8小时内以调解的方式了结。旁听群众感慨地说：“巡回审判真好，让咱在家门口就能感受公正办案。”

    去年以来，仪征涉农非法占地案件骤降，各村的法制宣传员起了大作用。过去，农民个人违法占用集体土地建设房屋比较多，有些“生米煮成饭”，难阻止、难执行，根上是农民不懂法。前年以来，法制宣传员向村民宣传国家土地法制政策，在每次执行中，配合法官宣传，收到了执行一件教育一片的社会效果。近3年来，“五大员”帮助解决了150余件违法占地案件，恢复耕地2100余亩。

    采访中，笔者巧遇农民张某将写有“为民追回血汗钱，衷心感谢龚法官”的锦旗送到法院的事。执行局龚法官回忆说，不久前的一天下班时，他接到十二圩东升村执行联络员的电话，说被执行人仪征某奶牛公司将要处置奶牛，该公司欠申请执行人张某等11人的5万余元工钱要“泡汤”!龚法官立即赶到现场，扣下这20余头奶牛。为了最大限度保护申请执行人的权益，法官决定现场变卖奶牛，购牛人从3万元竞价到4.5万元后成交，法官当场将执行款兑付给了11位农民。

    “五大员”带来五大变化

    张澎感慨地对笔者说，“五大员”机制带来了五大变化：审判效率明显提升，该院审判质效指标中案件结收比为98.5%；涉农诉讼案件在量上得到控制。2009年，该院审执结各类涉农案件2661件，2010年收案数开始下降，审执结涉农案件2287件，同比下降16.5%，涉农矛盾纠纷在量上得到了控制。

    去年以来，仪征法院邀请特邀调解员旁听案件650余人次，先后培训调解员560人次，受邀调解案件900余件，巡回法官受邀到村组调处纠纷300余件。涉诉信访案件同比下降75%，去年7起进京赴省城的信访案件全部息访。涉诉信访案件同比下降75%，充分发挥了化解涉农纠纷的“第一道防线”作用。

    “执行难”得到缓解。过去是人难找、财难寻，现在有了“千里眼”、“顺风耳”，及时通报信息；执法过程中未发生一起暴力抗法事件；案件实际执结率86.02%，名列全省基层法院前茅。

    矛盾纠纷绝大多数解决在萌芽状态。2010年以来，法院共收到民情信息员反映社情民意的信息260余件，配合辖区政府进行诉讼外调处商业用地、客商建设发包工程矛盾、涉农劳资纠纷等190余起，诉前排除妨碍依法建房矛盾32起，做到矛盾早知道、早发现、早处理。

    司法公信显著提升。构建“五大员”机制做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，从根本上化解涉农纠纷。据近日对部分地方各界人士的民意调查显示，群众的满意率达到99%。

    （作者单位：江苏省高级人民法院、仪征市人民法院）