“民生1号”消除绝对贫困

    刚刚跨进2012年，内蒙古就传出好消息：衡量经济发展的硬指标——地方财政总收入首次突破2000亿元关口，达到2264亿元。同时内蒙古确定财政收入的大部分将投入保障和改善民生。2012年，把扶贫攻坚作为民生1号工程，每年投入20亿元，每年减少30万贫困人口，力争到2020年，率先在我国西部地区基本消除绝对贫困现象。

    贫困人口更需民生关注

    内蒙古为何选择扶贫攻坚作为“民生1号”工程？

    内蒙古自治区党委书记胡春华在解读这一战略部署时指出，衡量一个地区经济社会发展水平，不仅要看发展好的地区和人均收入，也要看贫困地区的发展程度和贫困人口的生活状况。没有贫困地区的小康就没有全区的全面小康，没有贫困人口的脱贫致富就没有全区人民的共同富裕。我们要把扶贫开发作为头号民生工程，举全区之力打好新一轮扶贫攻坚战，到2015年贫困人口人均纯收入达到3000元，贫困人口减少150万；到2020年贫困人口人均纯收入达到6000元，266.6万贫困人口全部脱贫，率先在我国西部地区基本消除绝对贫困现象，并力争在自治区成立70周年时（2017年）提前实现这一目标。

    记者了解到，过去10年间，中央和内蒙古自治区投入123亿元用于扶贫开发，解决了115万贫困人口的生存和温饱问题，扶贫工作重点县农牧民人均纯收入从1543元提高到4142元。

    三大扶贫工程彰显科学发展观

    那么内蒙古还有多少贫困人口？在内蒙古新政出台前，内蒙古根据地区特点，提高了贫困标准线的划分。确定内蒙古农民年人均纯收入2600元以下、牧民年人均纯收入3100元以下、具备劳动能力的农村牧区人口为新一轮扶贫工作的主要对象。以此贫困线测算，目前内蒙古农村牧区还有266万多人为贫困人口。内蒙古扶贫办说，内蒙古制定的贫困线标准是高于全国的。

    内蒙古把“民生1号”工程分解成三大工程。一是集中连片特困地区扶贫开发工程，把贫困人口集中的地区作为扶贫攻坚的主战场，采取有针对性的、差别化的倾斜政策，每年投入6亿元以上，在培育发展主导产业、加强基础设施建设和社会事业发展等方面给予特殊扶持；二是整村推进扶贫工程，对居住在优势开发地区的1600个重点贫困嘎查村，每年投入8亿元在400个重点贫困嘎查村实施整村推进；三是移民扶贫工程，每年投入4亿元，对居住在生态脆弱、环境恶劣的限制开发区和禁止开发区的贫困人口实行移民搬迁。

    调整工业化、城镇化布局

    内蒙古地广人稀，各地千差万别，仅靠发展几十个中心城市并不能快捷带动地区发展。为了连片攻坚，内蒙古调整了工业化、城镇化的发展思路。确定在工业化、城镇化发展上，加快推进县域工业化、城镇化进程，不断增强县域经济实力。通过上百个县城或大集镇来带动贫困地区基础设施建设，大力实施整村推进工作，增强贫困地区的自我发展能力。通过推进农牧业产业化、集约化、规模化经营，加快带动农村牧区人口融入工业化、城镇化、市场化进程。

    内蒙古已经制定优惠政策，创造条件和环境，鼓励引导贫困人口自觉主动向城镇和二三产业转移。财政投入把扶贫开发和农村牧区低保相衔接，妥善解决贫困人口的基本生活问题。从2012年起，自治区本级财政每年安排专项扶贫资金10亿元以上，比目前增加约4倍。通过产业化扶贫、劳动力转移培训扶贫、互助资金项目扶贫、行业扶贫、社会扶贫、保障性救助扶贫等多种措施，确保扶贫开发工作目标如期实现。

    面对“民生1号”工程，内蒙古要求干部要面向基层、面向贫困群众，转作风、动真情、干实事，党政一把手亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实。目前内蒙古有近2万名各级机关干部确定了扶贫联系点，为实现扶贫攻坚目标提供有力保证。（本报记者 高 平）