提升服务社会发展的能力和水平

    刚刚公布的2012年教育部工作要点中，包含了对职业教育与成人教育工作的总体要求。记者从教育部相关部门获得的信息是，今年的职业教育与成人教育工作将主要围绕深入落实《教育规划纲要》，紧紧抓住现代职业教育体系建设和继续教育整体改革，以提高质量为重点，完善基本制度，强化队伍建设，推进关键改革，大力发展职业教育，加快发展继续教育，努力提高职业教育和继续教育服务经济社会发展的能力和水平。

    职业教育一直是我国教育发展的重点、改革的难点和备受关注的社会热点。应当说，社会、行业企业、学校都与职业教育有着天然的“血缘关联”。今年的职业教育会有怎样发展?有什么样的改革举措值得期待？为此，本刊约请了中国人民大学教授程方平进行了点评。

    教育部：开展高等职业教育入学考试由省（区、市）组织的试点，完善“知识+技能”的考核办法，扩大示范高职单招、对口招生规模。

    记者：教育部一直强调保证职业教育规模，即加强高中阶段教育统筹力度，按照普职比大体相当的基本要求，努力完成中等职业学校年招生800万人的任务。并力图优化招生专业结构，促进各专业招生数量与产业发展和企业用工需求相适应。同时会同有关部门推进高等职业教育入学考试由省（区、市）组织的试点，扩大高职面向中职毕业生的招生规模。您怎样看？

    程方平：通过硬性的行政要求扩大中职生人数，任务是可以完成的，但决定效果和质量的关键在学习者的真正需求是否都调整好了。听说去年示范性高职的单独招生人数已达招生计划的17%，今年继续扩大，相信对中高职的人才培养都会有明显的推动。另外，鼓励毕业生在职继续学习，要有明确的激励政策和学习型社会的各种条件保障，相关职成教方面的法律及细则应及早出台。

    教育部：配合做好《职业教育法》修订草案审议工作。

    记者：社会许多方面都希望加强职业教育系列法规建设，包括《职业教育法》修订工作。

    程方平：职业教育在立法保障方面的需求比其他类型的教育似乎更明显。然而上一个《职业教育法》颁布至今已有16个年头了，国外相关的法律修订是五年一次。可见，我国的相关立法远远跟不上职业教育的发展改革需求。为了推进职业教育的发展，教育部做了不少基础性的工作，但职业教育的发展远不是单纯的教育问题，所以需要在国家层面积极地加以统筹，需要使支撑职业教育发展的四个主要方面——产业、学校、个人和政府相关机构都能行动起来、担负责任，要明确《职教法》不是教育的内部法，而是牵涉到国家、民族和人民根本利益的重要法律。如《校企合作促进办法》有否法律效力，能否真正吸引企业参与并获得更好的发展，国家有否免税和激励补偿，若仅停留在空泛的号召上，就解决不了实际问题。

    教育部：贯彻落实国家教育事业“十二五”规划纲要和包括职业教育在内的10个专题规划；坚持公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜，向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜；加快发展面向农村的职业教育，以农村转移劳动力、城镇就业困难人员为重点加强职业技能培训；推动对中职学生给予生活费、交通费等特殊补贴。与相关部委合作加强涉农技能型人才培养培训工作。开展国家级农村职业教育和成人教育示范县（市、区）创建活动。

    记者：农村、农业和农民一直是职业教育的重要对象，而提升农村主要劳动年龄人口就业创业能力也是我国发展经济、改善民生的一块“短板”。

    程方平：农村职业教育既有注重“三农”的核心导向问题，也有多层次的学习需求问题，是多元化、多层次的。需要运用现代技术提供丰富的学习资源，并有相应的教学、指导、评价、销售等服务跟上。

    同时，引导东部地区加大对中西部地区职业教育的支持力度。中国幅员辽阔，全国性的职教改革难度极大，不能局限于一两种模式。又由于职业教育的“跨界”特点明显，仅有教育部门的努力是难以奏效的，所以可否考虑支持东中西部的一些省区做整体实验，通过地方立法和体制改革，真正实现产业、教育、民众需求、学校定位等有机地融合，为职业教育实实在在地探索几条发展大道，建设出“学习型”的中国职教体系。

    教育部：大力发展职业教育。加快构建现代职业教育体系。编制国家现代职业教育体系建设专项规划。加快完善职业教育国家制度。深化校企合作、产教结合，加强行业指导。研究制定推进集团化办学意见，支持职业院校与行业、企业组建职业教育集团。优化职业教育层次结构，加强中等职业教育、高等职业教育与职业培训的统筹管理和综合协调。研制高等职业教育引领职业教育科学发展行动计划。进一步加强职业教育基础能力建设。推进实施国家中等职业教育改革发展示范校、基础能力建设（二期）、国家示范性高等职业院校和实训基地建设等项目。深入实施国家示范性职业学校数字化资源共建共享计划。积极推进东西部职业院校合作办学。

    记者：这部分中涵盖的内容非常丰富和沉重。它包括了加强行业指导、产教协作机制建设等，也是职业教育现在和将来亟待破解的难题。

    程方平：众所周知，职业教育的特点决定了职业教育的体系要与各类教育有较大的差别，包括在方式、结构、关系、评价等方面，均需符合产业、民生的基本需求，其教育性要符合与适应职业性、生活性和个体发展性，以往职业教育发展的错位，症结就在于此。    

    从理论上讲，国家、行业和企业的参与对职业教育非常重要，但用什么样的政策激励很关键，目的是要有效、长效，而不是单纯地靠一时的觉悟来完成指标和任务。

    产教协作的探索在一些地方和学校有了很好的尝试、积累了多方面的经验，其中最关键的是要兼顾产教两方的利益和积极性。若这一根本问题解决不了，任何形式上的改革都是短期的和表面化的。另外，组建“集团”需要慎重，船大了不灵活、投入和风险也大，德国的职业教育80%依托民间的中小企业，实实在在让这些企业感到实惠，愿意参与，效果很好。

    另外，统筹中高职很重要，还应考虑统筹普通高校理工类教育和继续教育，因为带来的利益不仅惠及职教，也有利于高等教育。

    教育部：完善职业教育人才培养体系。

    记者：教育部提出，统筹协调中等和高等职业教育专业、课程和教材体系建设。研究制订职业院校专业标准。实施“支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目。建立和完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。开展现代学徒制试点。落实职业院校学生顶岗实习管理办法。加强职业院校学生实习安全和风险管理制度建设。其实，职业教育质量保证体系建设更重要。

    程方平：我们坚持以能力为核心，推进评价模式改革。把毕业生就业率、就业质量、用人单位满意度以及学生持续发展能力等作为质量评价的重要指标，初步建立学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。职业教育的质量观是有一定特点的，与人的工作、生活和个体与社会的可持续发展息息相关，所以，必须通过务实的探索加以调整和改革。

    比如提到“现代学徒制”，在一些经济和职业教育发达的国家，相应的探索和实践亦有明显的成效。其基本特点是，打破正规的班级教学模式，用现代信息技术支持、师傅针对性的指导、具体产业标准的规范和职业生活的真实体验，使学习者能实实在在地受到高效的职业能力训练，并能在真实的职业生涯中产生学习需求，提升自身素养。关键是，这样的探索需要我们现有的管理、评价体制更宽容、更积极、更务实，而不是用“死”制度管卡压。所以，创新与改革在这方面更为需要。

    教育部：实施职业院校教师素质提高和校长能力提升计划

    程方平：在各级职业院校的教师中，“双师型”的教师一直是大家关注的重点，说明这类学校的教师不能只会教书。但是由于现有的教育模式无法对应成千上万的专业，因此，目前世界多数国家，都采用了“4+1（4年专业加一年的教育）”或“3+2”模式。顺着这个思路，在放宽入口，对有职业教育能力素养的技术人员进行一到两年的教育能力培训。再一种方法是使职业院校内部的教师从学科类型的教师向“双师型教师”转变。这样三管齐下，应能在相当程度上解决问题。

    作为各级各类职业教育机构的校长也有一个提升素质、适应变化、改革创新的问题。从某种程度上讲，职业院校的校长或管理者，在基本素质上也应是“双料的”，既要有教育家的素养，也需要有企业家的素养。

    纵观教育部有关职成教育的年度工作要点，从总体上是符合职业教育发展特点与规律的，是重要的原则性指导。而各地政府、各级教育主管部门、各类学校和职成教机构，还要因地制宜地制定具体的发展思路与规划，抓住根本、调整方式、分析改革与发展的突破口与增长点，真正调动社会各方面的积极性，唤醒和激发相应的学习需求，引导企业和用人单位开展“学习型”建设，促进经济和社会双效益的提高。

    （本报记者 朱振国）