没有处罚的禁售规定“太软”

    财政部条法司近日公布的《彩票管理条例实施细则》规定,彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者,在难以判断彩票购买者或者兑奖者是否为未成年人的情况下,可以要求其出示能够证明其年龄的有效身份证件。“实施细则”将自3月1日起施行。

    笔者将该“实施细则”从头到尾仔细看了一遍,并没有发现什么对未成年人出售彩票的处罚措施。作为一名彩票爱好者,笔者隔三差五也到投注点买上几注彩票,发现投注点对未成年人购买彩票大都是来者不拒。未成年人的思想尚未成熟,一旦沉迷于彩票、寄希望于中奖,可能会让他们产生金钱至上的想法,甚至形成投机心理和博彩心态,给其未来品格形成和身心发展带来负面影响。

    其实,不论是从国家层面还是地方层面,都有禁止向未成年人出售彩票的规定。《彩票管理条例》第18条明确规定:“彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得向未成年人销售彩票。”一些地方,如重庆市的《未成年人保护条例》还规定了相应的处罚措施:“对彩票投注站点内未设置‘禁售标志’的处100元以上1000元以下罚款,并责令整改;对向未成年人出售彩票的,没收违法所得,并可最高处以10000元的罚款。”现在的问题是,这些规定往往是写在纸上、挂在墙上、停留在宣传上,并没有真正落实到执法实践上。或许是笔者孤陋寡闻,至今还没有从哪家媒体上看到,有哪个商家因向未成年人出售彩票而被处以高额罚款的报道。面对这样的“软规定”,哪个商家会把它真正当回事?

    目前世界上绝大多数国家都明令禁止向未成年人出售彩票。采取的做法或是监管前移,比如德国立法规定,必须使用实名彩票卡才能购买彩票,从而有效避免了未成年人参与彩票活动;或是严刑峻法,比如美国加州的《彩票法令》将向未满18岁者出售博彩彩票确定为犯罪,一经查实,出售者将面临牢狱之灾。

    反观我国的彩票管理,现行的法律政策对商家缺乏应有的制约和威慑。说到底,对这些商家而言,不缺年龄判断力,缺的是执法强制力。如果哪一天有关部门对不良商家动用巨额罚款的报道多起来,相信这种现象必然少下去。如果立法规定,一旦发现商家向未成年人出售彩票,不但将面临高额的经济处罚、取消经营资格,甚至还将承担相应的刑事责任,恐怕就没有哪个人敢为了小利而以身试法。