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2月1日,《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(以下简称中央一号文件)正式公开发布,今年中央一号文件为何突出强调农业科技创新,中央一号文件关于农业科技有哪些新论述、新思路、新举措?农业部总经济师、新闻发言人陈萌山就此接受了记者的采访。
资源的刚性约束加剧,农业必须走出传统方式
记者:2012年中央一号文件突出强调农业科技创新,提出这一重大战略部署有着怎样的背景和意义?
陈萌山:农业的根本出路在科技。新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来,我国农业农村发展取得举世瞩目的成就,农业科技发挥了关键支撑作用。
但是,从当前和未来发展看,耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧,依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继;农业劳动力的素质呈结构性下降,用工成本迅速上涨,依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐减小。在粮食产量“八连增”、农民增收“八连快”的基础上,转变农业发展方式、保障粮食等主要农产品有效供给,必须更加依靠科技实现创新驱动、内生增长,可以说,当前我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。
在这种背景下,今年的中央一号文件把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点,在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律,立足当前、着眼长远作出的重大决策。
农业科技有三个不足
记者:当前,我国农业科技发展还面临哪些短板制约?
陈萌山:虽然我国农业科技取得了辉煌的成就,但与建设现代农业的新要求和国际先进水平相比,差距仍然较大,突出表现在“三个不足”:一是创新成果供给不足。农业科技总体水平还不高,跟踪式、模仿式甚至低水平重复式研究还较多,类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见,我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种,90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。
二是农技推广服务不足。基层农技推广体系还存在许多突出问题,如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高等,推广能力落后于生产和农民需要。专业化和社会化服务组织发展还相对滞后,不能满足现代农业发展要求。
三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才,基层农技人员年龄老化问题突出。大量农村青壮年劳动力进城务工,农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。
定位定性定向,对农业科技的重要论断
记者:面对新形势下农业科技发展要求,2012年中央一号文件关于农业科技有哪些新论述、新思路、新举措?
陈萌山:以中央一号文件的形式大力推进农业科技改革发展,在我国农业发展历程中是首次,在科技发展进程中也是首次。在今年的一号文件中,对农业科技创新提出了几个重要论断。
在农业科技的定位上,文件明确指出,实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。要坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置。这就进一步指明了,我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。
在农业科技的定性上,文件强调,农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性,要大幅度增加农业科技投入,保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上,政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。
在农业科技的定向上,文件强调,面向产业需求,着力突破农业重大关键技术和共性技术,切实解决科技与经济脱节问题。这更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求,明确了农业科技创新的方向。按照这一要求,我们要坚持产业需求导向,切实解决科技与生产“两张皮”的问题,大力推进农业科技与农业农村经济的融合。
此外,在农业技术推广和教育科技培训问题,中央一号文件也提出了很多新的论述,对强化基层公益性农技推广服务和培养农业科技人才提出了新的要求。
给农业科技人员吃下“定心丸”
记者:请问今年中央一号文件支持农业科技发展还有什么特别值得关注的政策亮点?
陈萌山:在今年中央一号文件关于农业科技创新的新论述中,最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的政策亮点有两个:一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述,这一论述给广大农业科技人员吃下了“定心丸”;另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策,即:乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接,今年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县,农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。“一个衔接、两个覆盖”政策,是中央财政支持基层农技推广工作的重大政策突破,是基层广大农技推广人员的长期期盼,是激励和发挥他们作用的关键所在。
(本报记者 李 慧 本报北京2月1日电)
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