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    光明日报 2012年01月31日 星期二

    财政收入首破10万亿,怎么看?

    《 光明日报 》( 2012年01月31日   16 版)

        财政部最新统计显示,2011年全国财政收入首次突破10万亿元大关,达到103740亿元,比2010年增长24.8%。财政收入创下历史新高,其原因何在,收支趋势如何,对2012年财政政策有何影响?

        财政收入持续大幅度增长后,如何通过税收收入和财政支出两个方面更合理地切分蛋糕,如何更多地向民生倾斜,成为社会关注的焦点和我国经济社会科学发展的新问题。

        对此,专家分析认为,全国财政收入保持高增长,一方面说明中国经济仍保持较高活力,另一方面,在当前世界经济低迷、我国GDP增速放缓的背景下,财政收入大幅增长也为2012年我国经济结构调整和结构性减税提供了有力保障。

        诸多因素推动财政蛋糕做大

        据财政部数据显示,在2011年10万亿元的财政收入中,税收收入占据主要部分,为89720亿元,同比增长22.6%。其中,工业增加值增长13.9%,固定资产投资增长23.8%,社会消费品零售总额增长17.1%,进出口总额增长22.5%。而非税收入14020亿元,同比增长41.7%。

        财政部财政科学研究所副所长苏明认为,在复杂的国内外经济形势下,我国经济仍然保持了较好的增长态势,2011年全年GDP增速达到9.2%,经济增长带动了税收增加。比如,在税制结构中占有重要位置的增值税、营业税、进口环节税收等实现较快增长。从主要税种的增长来看,都离不开经济增长的拉动。

        财政部表示,2011年财政收入总体增长较快,是经济平稳较快增长、物价水平上涨、企业效益较好及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综合反映。对此,苏明表示,根本原因还是我国经济活力和综合国力的提高。苏明分析,2011年CPI和PPI的上涨带动相关税收增长,而企业效益的提高也带动了2011年企业所得税实现30.5%的高增长。

        财税专家还指出,价格上涨同时也带动了相关税收增长。2011年我国CPI同比增长5.4%,PPI涨幅更大,CPI、PPI增长带动以现价计算的相关税收相应增加。

        “10万亿元只是一个代表性、形象化的数量界限,需要更多关注的则是财政收入的增长速度。”财政部财政科学研究所所长贾康表示,2011年财政收入突破10万亿元,是因为我国财政预算执行情况良好,各项重点支出得到较好保障,财政收入的增长是在经济又好又快发展的支撑下所实现的增长。贾康强调,从加快发展方式转变方面可以看出,我国财政收入当中来自效益的部分占了主导地位。

        多重因素促使财政收入大幅增长,但在财政蛋糕做大的同时,如何分好蛋糕,使更多老百姓得到实惠,无论是在支出方面更多的向民生领域倾斜,还是在收入方面通过结构性减税做到让利于民,都成为财政收支亟待解决的问题。在财政收入首破10万亿这样一个节点,两个方面的完善需要得到足够的重视。

        财政结构进一步优化

        随着经济增长的放缓和发展方式的转变,财政收入的增长速度和结构也正在发生变化。财政部的数据显示,2011年一季度全国财政收入增长33.1%,二季度增幅为29.6%,三季度增长降为25.9%,而到了四季度只有10%的增幅,全年财政收入呈现前高后低的显著特点,尤其是四季度增长大幅下降,显示出2011年GDP增长放缓所带来的隐忧。

        对此,贾康表示,经济增长逐步放缓,企业利润下滑,物价高位回落,特别是四季度提高个人所得税起征点后减收较多,汽车和房地产成交量下降使得相关税收减少,使得全国财政收入增长前高后低。

        但总体来看,2011年财政收入增长较快,其中,中央收入增长20.8%,地方收入增长29.1%;税收收入增长22.6%,非税收入增长41.7%。除了经济平稳较快增长、物价水平上涨和企业效益较好的因素外,非税收入中原预算外资金2011年纳入预算管理,以及自2010年12月1日起对外资企业征收城市维护建设税和教育费附加等,也带动相关收入增加。

        清华大学经济管理学院副院长白重恩认为,在财政收入大幅增长的同时,财政支出的结构也得到进一步优化,对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等的支持力度得以加强,切实体现了保障和改善民生的努力。

        2011年,全国财政支出108930亿元,比上年增加19056亿元,增长21.2%。在主要财政支出项目中,住房保障支出增幅最大,支出3822亿元,同比增长60.8%,其他项目中高于总支出增幅21.2%的有:交通运输、医疗卫生、国债付息、城乡社区事务、教育、文化体育与传媒、社会保障和就业以及农林水事务;低于此水平的项目有:一般公共服务、科学技术、资源勘探、电力信息等事务、公共安全、节能环保,增速依次递减。

        “支出规模增大的同时应该更加重视支出的效果。”白重恩指出,在民生支出方面,一方面要更加重视效果,比如教育支出,应该注重公平,重视农村、农民工子女的入学,另一方面也要重视是否可持续,要考虑到我国今后将会进入老龄化社会这样一个背景。

        结构性减税让利于民

        事实上,尽管2011年我国财政收入和支出都大幅增长,但是面对2012年更为复杂的经济形势,在物价仍然处于高位的背景下,如何使财政收入的增长普惠于民,减轻民众的生活负担,仍然成为亟待解决的问题。

        “让利于民,关键在于结构性减税。”中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋表示,2011年结构性减税政策得到落实,包括提高个人所得税工薪所得减除费用标准、继续降低部分商品进口关税、提高增值税和营业税起征点、对部分小型微利企业实施所得税优惠政策等。其中,9月1日起提高个税起征点以来,四季度个人所得税下降5.5%,月均减少138亿元,改革实施四个月共减轻居民负担550亿元。

        孙玉栋表示,应该让增值税、营业税扩大范围,对个税的结构调整还应当深入,要考虑到民众的不同结构和层次,比如对低收入人群个税税负还应该进一步落实降低,对高收入人群通过加强征管来调节个税收入。此外,对企业的所得税也可以有所调低,尤其是对中小企业,可以通过立法来调整、界定中小企业的范畴和税率,使中小企业比一般企业的税率有所降低。“从整体上说,减税将是大的趋势。”孙玉栋说。

        上海会计学院教授郭永清认为,当前经济形势要求“结构性减税”成为2012年积极财政政策的重心,财政收入的快速增长为减税打开空间,而减税的关键在于减少间接税的比重。未来,财政支出将向社会保障和民生方向倾斜。

        从政策安排来看,2012年结构性减税仍将继续进行。2012年初,我国已经对进出口关税进行部分调整,上海营业税改征增值税试点如期展开,诸多扶持小微企业的优惠政策正在执行。增值税扩围有望继续前行,扩围不仅仅涉及试点城市的增加,还将涉及到覆盖行业的扩大。

        最近,财政部和国家税务总局联合下发了《关于免征蔬菜流通环节增值税有关问题的通知》,明确自2012年1月1日起,免征蔬菜流通环节增值税。2012年,我国还将扩大物流企业营业税差额纳税试点范围,实施支持物流企业大宗商品仓储设施用地的城镇土地使用税政策。

        中央财经大学税务学院副院长刘桓认为,结构性减税,要有增有减,减的是整体负担,增的是品种和数量。我国资源环境和财产方面的税制设计最薄弱,今后环境税、碳税以及房产税将会逐步推出。财政部透露,2012年我国还将全面推进资源税改革,适时扩大从价计征范围。(本报记者  杨  亮)

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