欧盟要起诉匈牙利政府

    欧盟委员会发言人皮亚·阿伦奇尔德日前表示,欧盟委员会强烈怀疑,匈牙利政府日前通过的修宪内容是否触犯了欧盟的现行法律。她确认,欧盟委员会将于下周二决定是否对匈牙利提出触犯欧盟条约的诉讼,相关法律分析报告即将完成。

    这位发言人虽然表示这不是最后通牒,但仍加剧了连日来匈牙利与欧盟的紧张关系。欧尔班领导的匈牙利右翼政府,今年刚开局就陷入内外困境之中。

    欧尔班领导的右翼保守党青年民主党在2010年的大选中获得了超过2/3的议席。欧尔班执政后,利用该党在议会的2/3多数,不顾欧盟和其他欧洲国家的反对,于去年底强行通过了宪法修正案和有关法律。目前争议较大的有以下几点:一是通过修宪,修改了“央行法”。根据修改后的央行法,央行可以与金融监管机构合并,在合并后的机构里,央行行长只能出任副职。此外,要增加一名央行副行长,金融委员会也要扩大到9人。欧盟认为,必须保持央行独立,是欧盟条约规定的。匈牙利的新央行法加大了政府对央行的影响,与欧盟条约相抵触,必须收回。一些批评者也指出,欧尔班政府一直希望央行动用其350亿欧元的外汇储备,来改善政府的支付能力。但现任央行行长西莫尔不听指挥。欧尔班此举是想“架空”西莫尔。另外,金融委员会里已有6人属于执政党,如果再扩大,央行的独立性将更无保障。

    另外,修宪限制了法院的职权,修改了“法官法”。按原先法律,法官的退休年龄为70岁。修改后的法律将法官的强制退休年龄下调到62岁。批评者认为,政府下调法官退休年龄是为了清理一批“不听话”的法官,此举将“清出”约270名法官。考虑到欧尔班政府此前通过的“媒体法”等均引起相当争议,欧盟有许多政要担心公民的言论自由、新闻自由等欧盟的基本价值观受到威胁。后来,欧尔班政府在欧盟的干预下,虽对已通过的“媒体法”作了些修改,但其所作所为的政治取向,引起了欧洲的警觉。他的上述动作,不仅面临国内民众的反对,也受到来自欧盟的巨大压力。

    除政治施压外,欧盟还在经济上对匈牙利政府施压。目前,匈政府的“软肋”至少有两点:一是预算赤字超标。匈牙利不是欧元区国家,欧元区的一些惩罚机制对匈不起作用。但欧盟的赤字标准对匈有约束力。据欧盟统计局的数字,匈牙利自2004年加入欧盟到2010年,预算赤字始终超过3%的欧盟标准。匈债务总额已达其GDP的82%。欧盟警告,如果匈不采取削减赤字的有效措施,将可能从2013年起中止向其发放援助资金。

    另一点是匈牙利的财政状况恶化。新年伊始,全球三大信用评级机构均将匈牙利的信用评级降至“垃圾”级。据瑞士国际清算银行的数字,奥地利持有匈牙利债权410亿美元,意大利持有234亿美元,德国持有214亿美元。专家估计,匈牙利今年的贷款需求为150亿到200亿欧元,到期债息负担为35亿欧元。匈牙利政府也于去年11月同国际货币基金组织和欧盟就向其提供200亿欧元贷款的可能开始谈判。后因欧尔班政府在修宪等问题上一意孤行,欧盟中断了谈判。欧尔班政府也试图从国际市场融资,其发行的一年期债券利息接近10%,但只售出了一部分。其10年期债券的利息今年1月5日达到11.27%,比去年9月的6.92%几乎翻了一番。而深陷债务危机的希腊,在利息达到7%时,就已请求欧盟支援。与此同时,匈牙利货币福林的币值更是一泻千里。今年刚开局,福林与欧元的比价就跌破324.10福林换1欧元,而此前相当时期内,1欧元只能兑260福林。

    在欧盟的政治、经济双重压力下,欧尔班并无太多选择。匈牙利外长亚诺什已表示,匈愿意讨论“央行法”等欧盟关心的话题。迄今,欧盟的态度是明确的,即匈牙利必须确保央行的独立,否则,不会开启向匈提供贷款的谈判。双方能在什么基础上达成妥协,人们期待着答案。

    (本报维也纳1月13日电  本报驻维也纳记者 方祥生)