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2011年对于克罗地亚来说无疑是其自前南斯拉夫独立以来最不平凡的一年。这一年里,伴随着欧洲经济危机的不断蔓延,以及在自身经济状况每况愈下的背景下,克罗地亚完成了与欧盟长达七年的谈判,成功地与欧盟签署入盟条约。
作为巴尔干地区无论是从政治、经济还是文化层面都与欧盟相似度最大的候选国,克罗地亚的入盟问题一直被本国人认为是板上钉钉的事情,需要的只不过是时间而已。事实却是,克罗地亚入盟却多次遇到无法逾越的障碍。
2011年4月,位于海牙的联合国战争罪法庭宣判两名上世纪90年代巴尔干冲突中的前克罗地亚将军犯有战争罪,要求克罗地亚将两人引渡至海牙,这立刻成为了考验政府与欧盟合作诚意的一块试金石。由于克国内民众把两名将军视为“解放和捍卫克罗地亚民族的英雄”,克政府面对的国内压力可想而知。当克政府最终决定引渡后,大量愤怒的民众涌上街头,冲击政府,焚烧欧盟旗帜。而最关键的是,民众对入盟的支持率一下子下降到了35%。
2011年6月,欧盟委员会向欧盟理事会建议结束与克罗地亚进行的全部谈判,名义上结束了克罗地亚马拉松的谈判路程。但欧盟随后提出,要对克罗地亚设立两年的“观察期”,以确定克罗地亚承诺的在司法、市场经济等领域进行的改革是否到位。虽然很多观察人士认为这只是一种形式,但也有人指出,这实际上表明欧盟对于克在某些领域的改革进度并不完全认可。欧盟上一次扩大过程中,接纳一些经济发展水平似乎与欧盟整体水平相差很大的国家,而这些国家在入盟数年后仍然被划分在欧盟核心圈之外,甚至在拖累欧盟整体发展的步伐。欧盟此次在克罗地亚的问题上设立“观察期”,无疑是避免重蹈覆辙,也是督促克罗地亚尽快在相关领域完成承诺的改革。也就是说,欧盟还留了“后手”,这也是至今让克政府不能完全放心的一个原因。2011年12月1日,欧洲议会以高票通过克罗地亚入盟条约。可是就在这时,邻国斯洛文尼亚却又将去年达成的关于克斯两国边界争议的问题提出来。好在斯总理最终没有为难克罗地亚,明确表示支持克入盟,才让克罗地亚提起的心终于放下。2011年12月9日,克罗地亚总统和总理在布鲁塞尔共同签署了入盟条约。不出意外的话,待欧盟27国议会程序性批准这一条约,克罗地亚将在2013年7月成为欧盟正式成员国。
在完成历史性政治任务的同时,克罗地亚政府对于经济却束手无策。2011年第一季度,克罗地亚失业率创下2005年以来最新纪录,超过了22%。由于克是旅游业为主导的经济体,旅游旺季的失业率会比淡季低一些。2011年6月至9月,大量涌入的欧洲游客让克民众感觉经济已经复苏了,失业率也降低到了11%。可是,人们很快发现,虽然游客的数量大大增加,基本恢复到了2008年的水平，但是人均消费却比往年更加少。更多的游客开着房车,带足了食物和水,只是到克罗地亚海边来宿营。以至于到了8月份理应是最旺季的时候,克罗地亚最著名的旅游城市杜布罗夫尼克的酒店仍然有大量空房。而与旅游业相关的餐饮、休闲娱乐等行业也收入不佳。也就是说,旅游业收入的增加并没有人们原来想象的那么好。国际货币基金组织预计2011年度克罗地亚GDP增幅能到1.8%,这其中很大部分来自旅游业收入的增长,而出口和投资则基本停滞。克罗地亚政府虽然推出了减少1%增值税,方便外国投资等措施,但收效甚微。
对于任何国家的民众来说,生活过得好才是最实际的需求。在如此的经济状况下,民众在去年底举行的新一届议会选举中抛弃了为克罗地亚入盟立下汗马功劳的执政党,把选票投向了反对派联盟。展望2012年,摆在新政府面前的困难可谓不小。一方面,新政府必须继续履行向欧盟许下的承诺,进一步在司法制度和私有化领域进行改革,另一方面还承担着改变克罗地亚糟糕经济状况的重任。而这项任务,在欧洲整体经济状况不明朗的情况下,如何能更好地实现则将挑战新政府的执政能力。 (本报萨格勒布1月4日电 本报驻萨格勒布记者 赵嘉政)
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