以零距离服务百姓为导向,以做大社区平台为核心,以提升居民自治精神为旨归,“扁平化”正在绘就一幅“幸福无锡”的美好图景。
就在不久前开幕的江苏省无锡市第十二次党代会提出,率先基本实现现代化必须构筑八大体系,创新社会管理体系赫然在列。无锡市委副书记、代市长朱克江说,社会管理创新是一个崭新的课题,内涵非常丰富,无锡从“社区扁平化管理”切入,推动基层社会管理创新,使老百姓的需求和诉求得到及时有效的处置,实现了政府、社区、百姓“三满意”。
把社会管理抓到位,把公共服务送到家
走进无锡市滨湖区社区服务中心,宽敞明亮的办事大厅,十几个柜台同时接受服务,叫号机取号码,由专人引导到等候区,让人误以为走进了银行。“一刻钟就交了水电费、电话费,办了市民卡业务,帮孙子买了回学校的汽车票”,如此贴心的服务令赵明老人开心地在服务评价器上按了“满意”键。
“银行式”服务走进社区,成为观察无锡推行社区扁平化管理成效的最佳窗口。扁平化,就是让政府服务和群众需求零距离。以前温兴家老人想外出购物,必须得等到儿女下班回家,而现在她只要一个电话,就有服务人员陪同,还来回接送、帮忙提东西。无锡去年开通的24小时便民热线“96158”,可提供居家养老、家庭保洁、应急维修和民生商品配送等近200项服务。
扁平化,“化”掉了不合理的环节,让民生需求不在层层“关卡”中“跑冒漏滴”。金城新村384户居民都有一张联系卡,写着社区“片长”洪燕的电话。家里的房屋漏水、申请社会救助等困难,一个电话打给她就能搞定。
目前,无锡实施扁平化管理的社区、村数分别占到全市社区、村总数的99.8%和58.9%,并于今年底完成全覆盖。最新民意调查显示,七成以上居民认可扁平化管理,“社区和谐指数”也从实施前的86%提高到95%。
社区漂亮“转身”,成为“服务总台”
扁平化推行后,各项公共服务“一竿子插到社区”,社区成为社会管理创新的发力点,会不会演变成“上面千条线,下面一根针”?针对扁平化之后对社区提出的更高的要求,无锡进行科学的顶层设计,真正让社区成为社会管理创新的“前台”。
“社区要想成为‘总服务台’,政府必须放权。”无锡市民政局局长毛建新表示。
在主动放权的同时,无锡还在社区建立一个规范的“停机坪”,延伸政府职能。2005年起,无锡市投入5.5亿元,按照“一街一楼”不少于5000平方米,“一居一房”不少于500平方米的标准,加强社区硬件建设,城市社区办公服务用房面积平均已由最初的几十平方米,发展到现在的820平方米;农村社区办公服务用房面积平均达到了1260平方米。建立“市社区行政事务信息平台”,市、区、街道(镇)、社区(村)四级联网,实现工作一网协同、信息互通共享。同时,无锡财政部门每年将部门涉及社区工作的3343万元资金,集中并直接下拨到社区。
做大社区这个社会管理平台,人员配备是关键。曹石韵,新区江溪街道前进花园社区党总支书记,是个标准的“80后”。被问起为何愿意在社区工作,她坦言,“在无锡,社区工作者不仅有‘钱图’,更有前途。”无锡将社区工作人员工资福利待遇与全市职工平均工资水平挂钩,并建立自然调整机制。值得称道的是,无锡还定期选拔出优秀的社区工作人员进入公务员队伍。干得好就会有出路,实现了“拴心留人”。
科学的制度设计,让昔日的“小巷总理”们漂亮“转身”,成为能够迅速回应和处置群众诉求的“服务总台”。
和谐社区共建,社区和谐共享
“我喜欢去‘童梦家园’和小朋友玩”、“在那里孩子能学到知识,我放心”……金城社区开设的青少年成长工作室“童梦家园”,成为孩子和家长齐声赞扬的“第二课堂”。“这个课堂不收一分钱,完全公益性质。”金城社区书记曹新恺说,以前社区主要精力用在应付检查上,现在腾出手来为居民搞好服务。
“自己的社区自己管!”无锡仁和社区有居民近5000人,去年多达86%的居民参与“海选”,选出了“小巷总理”班子。社居委书记俞群介绍说,居民可通过上网、社区会议、个人提议等各种渠道,将自己的建议交由社区居民会讨论,一旦某项提议在居民会上“议事”通过,便付诸实施。
社区还成为居民参与管理公共事务的重要课堂。新区新安街道探索垃圾分类处理近半年,居民知晓率稳定在90%左右,分类准确率达到近70%。“这得益于我们唤醒了居民的主体意识。”令新区新安街道党工委书记徐勇坚自豪的是,参与垃圾分类的主体,是刚刚搬迁至农民安置房集中居住的2.7万农民。农民积极参与社区管理,也让不少无锡市民深受触动。
“真正成熟的城市社区居民应该是‘法理公民’,行为规范都在法律框架之内。”有专家指出,提升自治精神,培养“法理公民”,是无锡扁平化管理的又一成果。今年以来,由于菜价上涨过快,市民对此颇有微词。经过社区平台“吹风”,百姓的意见能很快反映给决策者,随后政府快速回应,将正在实施的投入五个多亿建立蔬菜基地、建立物价补贴联动机制等政策传递给百姓,平息了大伙儿的怨气,也拉近了政府和百姓的距离。这种良性互动局面,成为居民主动、合理参与社会管理的生动体现。（本报记者 苏 雁）
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