这是一个令人振奋的消息:截至10月底,全国开工建设保障房超过1000万套,比原计划提前1个月完成目标任务。1000万套,创造了我国保障性住房建设规模历史之最。从数字、图纸到一幢幢拔地而起的楼房,住建部打响了我国保障房建设的一场攻坚克难的战役。
纵观“十二五”开局之年,保障房建设只是我国加快民生建设的一个缩影。
从坚定不移地加强房地产市场调控到全面推进保障房建设,从各地提高最低工资标准到全面提高个税起征点,从中央加大民生水利等基础设施投入到继续完善农村义务教育经费保障机制——2011年,我们在经济社会发展中坚持民生优先的理念更加成熟,我们全力保障民生改善的措施更加有力,我们深入推进民生领域重点改革的决心更加坚定。
百姓优先,民生为本:
政策导向凸显民生之重
寒冬时节,江西省九江市新建成的保障房小区怡祥苑迎来了第一批住户。53岁的万薪贵走进自己的新居,温暖的房间顿时赶走了身上的严寒。“自从知道摇上号,时不时就来看看。从施工到建成,大半年来,看着自己的家一点点成型,心里别提多高兴了。”万薪贵拿起物业手册和皮尺,着手设计自己的新家。
2011年,我国经济发展面临极其复杂的形势,经济社会发展中一系列矛盾和两难问题凸显。然而,在这一背景之下,我国财政投入在保民生方面持续发力,出台了一系列政策与措施,加快了一大批民生工程建设步伐:
今年国家出台的扶持粮食生产的政策措施,频率之密、针对性之强、含金量之高再超以往,种粮直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴等“四补贴”总规模达1406亿元,比去年增加了180亿元;中央财政全面加大对农田水利建设的支持力度,明确“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策;
在教育领域,全年财政支出安排为2963.57亿元,增长16.3%。继续完善农村义务教育经费保障机制,提高农村中小学公用经费生均基准定额等。
这一年,一张张掷地有声的民生支出清单增强了百姓的信心和勇气,为保障和改善民生建设撑起坚强后盾。人们注意到,在强化房地产市场调控的政策影响下,多地房价出现松动;在稳定物价的政策作用下,11月CPI降至4.2%,创下年内新低。
“‘十二五’开局之年,我们大幅增加民生领域的财政支出,充分体现了在发展中更加注重民生优先的理念和思路。民生投入大幅增长表明，中央部署首要考虑的就是民生问题。”财政部财政科学研究所所长贾康说。
住有所居,老有所养:
多措并举兑现民生承诺
“真没想到,当了一辈子的农民,临老领上了‘退休工资’。”前不久,广东省江门市大泽镇莲塘村村民李振新加入了新型农保,掩饰不住内心的喜悦。“我今年76岁,老伴65岁,今年我们参加了新农保,两个人又增加了100多元的收入,以后就是国家给咱养老呢!”
社会保障是民生之基，“新农保”的深入推进也是各地积极改善民生的一个生动体现。
今年以来，各地采取一系列积极措施保障和改善民生，把更多的资源投入就业、社保、教育、医疗等公共服务领域发展，更加注重增加百姓收入，进一步缩小城乡居民收入差距，我国在保持经济稳定增长势头的同时，调结构、保民生也取得了积极进展：
这一年，我国启动实施城镇居民社会养老保险试点，新农保试点深入推进——截至9月底，国家新型农村和城镇居民社会养老保险试点参保人数达1.99亿人，加上地方自行试点，总参保人数达到2.35亿人。
这一年，我国各省市相继调整最低工资标准——截至9月底，北京、天津、山西等21个地区相继调整最低工资标准，平均调增幅度21.7%，这对于保障低收入群体生活无疑起到了积极作用。
这一年，我国实施积极扩大就业政策——1-9月，全国城镇新增就业994万人；城镇失业人员再就业436万人；就业困难人员实现就业139万人……
“今年以来，面对严峻的国际经济形势，我们逐步探索将改善民生与扩内需、保增长有效联系起来，保障了经济的平稳较快增长。”国家信息中心经济预测部主任牛犁说。
“在加快经济结构调整与转变经济发展方式方面，下一步要继续把政府资源投向就业、社保、教育等公共服务领域。注重夯实农业基础，千方百计增加农民收入。”中国社科院数量所副所长李雪松说。
做大蛋糕，分好蛋糕：
着眼长远勾画民生图景
今年9月1日，我国上调个税起征点，将工资薪金所得应缴个税的免征额从2000元上调至3500元。此项改革让在北京从事出版业的白静得到“看得见”的实惠：“按过去的缴税规定，每月5000元收入需要缴纳300多元的个税，按照新规定，只需要缴纳几十块钱，节省下来的200多元对于我还是很重要的。”
今年，一些税制改革大动作和税收优惠政策频频出台，结构性减税进一步推进，令公众和许多企业倍感振奋。
“国家一方面有针对性地减轻税负,另一方面,正把更多财力投入到民生和公共事业,公共财政的特点更为突出，推进民生领域重点改革的坚定决心日益凸显。”中国科学院财贸所所长高培勇说，作为收入分配改革的重要环节，个税改革还将在未来开启一揽子收入分配改革的大幕。
不可否认，虽然我国在改善民生方面成绩斐然，但目前一些民生问题仍然比较突出，不少涉及民生的深层次问题依然待解，民生改革的路程依然任重道远。
“居民消费比例低、内需不足，这些长期困扰中国经济的结构性矛盾，从根本上都和民生问题息息相关。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，当前，应进一步推动改革，从制度构建入手，解决民生深层次问题，从而推动中国经济获得源源不断的内生动力。
“一方面要做大蛋糕、做好蛋糕，另一方面更要分好蛋糕。今后，我们应着眼长远，实现基本公共服务均等化，这也是我们民生改革的最终目标。”中国人民大学劳动人事学院教授郑功成说。
12月9日召开的中央政治局会议再次提出“要加强以改善民生为重点的各项社会建设，加快教育事业改革发展，坚持就业优先战略，健全社会保障体系”——这些，无疑都为明年的民生建设和改革指明了新的方向。（本报记者 李 慧）
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