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    光明日报 2011年12月07日 星期三

    成果选登

    让校车成为学生安全的“流动校舍”

    作者:方增泉 《光明日报》( 2011年12月07日 11版)

        近来,一些地方连续出现令人痛心疾首的重大校车安全事故,引起国家领导人和社会各界的高度关注。目前,国务院已责成有关部门迅速制定《校车安全条例》。本课题组认为,要通过中央、地方和社会各界共同努力,实施校车安全工程,为孩子们打造安全无忧的“流动校舍”。

        实施校车安全工程的可行性

        从社会公平角度看,实施校车安全工程是科学规划学校布局、促进教育公平的迫切要求。近年,多地有“撤点并校”情况。从2004年到2009年我国共减少11.4万所小学和1.86万所初中。调查显示,学校布局调整后学生平均上学距离从1.6公里增加到4.05公里。同期在各类中小学生安全事故中,有32%发生在上下学途中,其中交通事故占19.64%。政府在实现教育资源集中化、优势化,提高办学水平的同时,也带来了部分学生交通不便和风险加大等问题。因此,实施校车工程既是促进教育资源合理配置的保障条件,也是惠及全民的公平教育基础工程。

        从城市管理角度看,实施校车安全工程是缓解城市交通拥堵的重要举措。研究表明,我国15座大城市由交通拥堵导致的日均损失接近10亿元。中国青少年研究中心对北京小学生上学路途进行的调查显示,70%以上的学生需家长接送,其中有近一半是私车接送。因此,开通校车既方便家长,又可缓解交通压力。

        从经济价值角度看,实施校车安全工程能够带动相关产业发展。围绕校车可形成一个完整的服务产业链。美国的校车运输服务业年产值达122亿美元。对照中美两国适龄学生乘车状况,预计我国校车市场的需求量为15万辆左右。将会提供数十万校车司乘人员就业岗位,还可以带动校车配套维护等服务业。

        实施校车安全工程的难点

        目前我国校车运行模式主要有五种:学校自备车、学校租用客运公司客车、单位自己开通班车、家长自行组合租车,及校办企业公司联合社会企业从事校车运行。由于缺乏有效监管,安全隐患极大。

        总的来看,目前制约校车产业发展的因素主要有两点:

        一是成本高收益低风险大。校车收入主要是运营收入和广告收入。成本包括车辆购置及人员工资、油耗、保险、维修、折旧、管理等费用。以北京市朝阳区试点校车的9所学校为例,生均每月缴费400元至600元,投资回报期约10年左右,这表明校车是高投入低回报项目。另外,运营安全是校车的首要职责,如果出现乘员安全问题,单车经济承受能力有限,风险巨大。所以,尽管市场需求潜力巨大,但很多规模企业、专业客运单位望而却步,造成大企业不愿做、小企业无力做、个体勉强做的无序局面。

        二是运营管理制度缺位。一是校车安全有待立法。温家宝总理最近强调要把校车安全真正纳入法制的轨道,有关部门要尽快拿出校车安全条例。此前,国家现行法律法规未涉及校车管理具体事宜。省级政府专门就校车安全问题立法很少。省级以下地方政府纵有涉及校车安全管理的规范文件,也大多粗糙片面。二是尚未建立科学高效的管理体制。校车安全涉及公安、教育、交通、质检、安监等多个管理部门,责权不清晰,机制不健全,导致管理效率低下,甚至推诿扯皮,难以发挥实效。三是缺乏系统的安全管理措施,缺乏对校车和司乘人员准入和退出等相关机制的统一标准。四是缺少财政支持。目前仅少数地方政府对校车提供财政补贴,大部分地区把校车推向市场,实行“社会运营”。

        实施校车安全工程的对策建议

        一、健全相关法律法规。结合我国国情,可参照中小学校舍安全工程,实施“全国校车安全工程”,明晰政府责任,建立政府主导、责任共担的校车运行机制,完善顶层制度设计。在《专用小学生校车安全技术条件》国家标准基础上,制订有关安全法规,对政府责任、安全监管、技术标准、财政支持和违法惩戒等予以明确规定。省级政府制订本省校车管理与实施办法,强化财政督导力度,推进辖区内各地校车发展。县(市、区)政府是校车管理的责任主体,要将校车费用纳入财政预算。要明确各部门责任,建立教育、公安、财政等多部门通力合作的校车运行机制。

        二、探索政府主导、社会参与的运营模式。由政府承担责任,制定目标和计划,向社会公开招标;由实力雄厚、管理科学的专业化运输公司通过竞标获得政府合约,提供校车服务;由政府购置校车供教育部门或学校使用,对承担营运的企业提供优惠政策,并履行监管责任。通过政府监管下的商业化运营实现政府与市场优势互补,推动校车安全管理迈上专业化、规范化、制度化的轨道。

        三、完善校车社会保险制度。目前校车保险费由车主个人缴纳,参保险种较少,损害赔偿问题突出。为进一步保证学生乘车安全,防患于未然,可由财政统筹缴纳校车保险。校车主要投交通事故责任强制险、车辆损失险、第三者责任险、承运人责任险、玻璃单独破碎险、自燃损失险、不计免赔特约险等险种。

        四、因地制宜,分步实施校车安全工程。一是加大校车整治力度,严厉打击“黑校车”和超载现象;二是在平原、丘陵、草原等交通相对便利地区,开展试点工作;三是对于交通不便和财力薄弱地区,逐步扩大公交覆盖面,方便远距离学生乘车;四是进一步提高寄宿制学校保障水平、扩大寄宿容量,优先满足远距离学生寄宿需求;五是实施交通补偿政策,对学校布局调整较大的地区提高学生交通补贴标准。

        (作者为国家社科基金重大项目“科学发展观引领下的教育创新与创新型国家建设重大问题研究”课题组成员、北京师范大学副研究员)

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