中小企业，逆境中寻突围

    编者按：

    今年年初以来，有关中小企业经营困难、资金链紧绷的消息引起广泛关注。把脉广大中小企业的迫切需求，国家出台了一系列促进中小企业健康发展的政策，特别是针对小型和微型企业发展的各项扶持措施，有效地帮助企业实现了平稳运营。

    回顾一年来，中小企业面临的问题和困难很多，但是中小企业取得的成绩也不小，谋求科学发展，重视质量、品牌和创新成为中小企业的内在需要和自觉行为，调结构、转方式的力度明显加大，与大企业协作配套和“专、精、特、新”发展方面迈出新步伐。

    本报今天推出年终回眸·中小企业篇，剖析一年来国家促进中小企业发展取得的积极成效。

    资金短缺、人民币升值、原材料价格一路走高、劳动力成本上涨……去年下半年以来，中小企业既要面对生产经营的压力，又要面对调整结构的压力,特别是在国际经济形势持续低迷，企业出口面临的不确定因素增多，中小企业要想逆风飞扬，就应在促进发展中解决困难和问题，提高自身素质，再上新台阶。

    面对困难，国家及时出台扶持中小企业的政策措施，特别是对小微企业减半征税，有针对性地提供信贷支持，有效地帮助企业实现平稳运营，逆风飞扬，成为2011年一大经济景观。

    “融资难”逐步缓解

    【现状分析】

    融资难是制约中小企业发展最为突出的问题，也是各国都存在的世界性难题。央行最近的一次调查显示，流动性趋紧的融资环境，加之中小企业自身的缺陷，使得中小企业资金趋紧，问题相对突出。

    当前，世界经济复苏缓慢，企业订单增长下滑，销售增速普遍下降，库存积压增多，资金周转放慢，资金压力增大。同时原材料价格和劳动力成本上升增加了企业流动资金需求，而中小企业的迅速增长、转型升级，也进一步加大了资金需求。

    但总体来看，中小企业资金周转基本正常，当前并没有出现由于资金收紧导致企业异常、倒闭数增加。

    【行动与成效】

    今年，国家进一步加大了对中小企业的政策扶持力度，中小企业信贷融资的外部环境逐步改善，连续三年实现了小企业信贷增速、信贷增量“两个不低于”的目标。

    截至今年10月末，金融机构中小企业贷款余额为21.1万亿元，同比增长17.8%，增速比大型企业贷款高5.8个百分点。其中，小企业贷款余额为10.2万亿元，同比增长23.4%，增速分别高于大型和中型企业贷款11.4个和9.7个百分点。

    同时，为中小企业服务的中小金融机构得到快速发展。截至今年10月末，小型银行、城乡信用社等金融机构贷款同比增速高于大中型银行5.1个百分点。小额贷款公司达到3948家，贷款余额达3479亿元，同比增长高达114.3%。

    2010年，工信部与财政部安排中小企业担保服务补助资金14亿元，支持540家担保机构，为8万户中小企业提供4200亿元贷款担保。

    一些地方企业主跑路的现象得到控制，没有出现蔓延之势，实体经济仍处在正常增长区间。

    财税支持多措并举

    【现状分析】

    统计数据显示，全国中小企业总数大约为1100万家，而与金融机构有融资业务往来的只有不到100万家。在这种情况下，财税政策要比支持融资的政策具有更广泛的惠及面。

    近年来，“减税”一直是我国税制改革和税收政策调整的主基调。特别是2008年下半年以来，为应对国际金融危机冲击，国家出台了一系列保增长、扩内需、调结构、惠民生的结构性减税政策。对于保持经济平稳较快增长，实现经济形势总体回升向好，发挥了积极而重要的作用。

    但是，我国企业尤其是中小企业还面临着税负过重的问题，财政收入增长速度远高于国民收入。财政用于支持中小企业发展的力度仍显不够，税收方面的减免仍具有较大潜力。

    【行动与成效】

    6月18日，工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部研究制定并印发了《中小企业划型标准规定》。

    在资金扶持方面，中央财政预算设立了中小企业科目，安排了扶持中小企业发展的专项资金，资金规模由最初的10亿元增至今年的128.7亿元，增长11.9倍。最近三年累计安排支持中小企业发展的各类专项资金356亿元。

    在税收政策方面，对小型微利企业实行减半征收企业所得税政策；连续上调部分劳动密集型、高技术含量、高附加值商品的出口退税率；对小规模纳税人增值税征收率由6%和4%统一降至3%；对创业投资企业投资于中小企业，符合条件的可享受抵扣所得税政策；实施鼓励就业的税收优惠政策。

    国发36号文件提出，对小型微利企业，其所得税减免按50%计入应纳税所得额。10月12日召开的国务院常务会议研究确定了支持小微企业发展的9条金融、财税政策措施，又将此政策延长至2015年底并扩大范围。

    基本面“长期向好”

    【现状分析】

    中小企业面临的问题和矛盾很多，既有一些长期制约中小企业发展的老问题，又有经济运行中的新问题，如市场需求不足，产业结构调整和升级给中小企业带来新挑战，长期处于国际产业链低端、技术装备水平低的中小企业，再依靠廉价劳动力、廉价的资源、廉价的环境成本取得竞争优势的时代已经过去。

    同时，各地也采取了一系列措施，积累了不少经验：重庆采用注册资本金补助，降低创业门槛，提供初创期小额贷款等措施帮助创办中小企业，近年来，有3万家中小企业应运而生。

    天津将促进中小企业产业集聚与楼宇经济发展有机结合，市财政共拨付2.87亿元补贴资金，支持转型升级。

    浙江引导中小企业利用电子商务平台开拓市场，2010年浙江省6成以上的中小企业涉足电子商务领域，企业间电子商务交易额达7000亿元。

    综合上述情况，工信部部长苗圩认为，中小企业发展总体上是正常的、健康的，仍处于发展的重要战略机遇期。

    【规划与展望】

    中小企业量大面广，贡献了中国60%的GDP、50%的税收和80%的城镇就业。发展中小企业对促进我国经济发展、保证我国居民就业、维护社会稳定和谐至关重要。

    “十二五”时期，中小企业成长面临着国际和国内经济巨大变革带来的历史机遇和严峻挑战，“转方式、调结构、上水平”势在必行。

    《“十二五”中小企业成长规划》提出了四项促进中小企业成长的基本原则，即坚持就业优先、坚持内涵发展、坚持“专精特新”和坚持分类指导。

    苗圩表示，“十二五”期间中小企业的发展必须以转变发展方式和调整结构为主线、切入点和抓手，加大对科技型、创业型和劳动密集型中小企业的支持力度，更加注重扶持小型微型企业发展。一是要积极抓好已出台政策措施的贯彻落实，加大财税金融扶持；二是要加快研究出台着眼于中小企业长远发展的政策措施；三是要切实抓好“十二五”中小企业成长规划的实施；四是要提升中小企业整体素质和市场竞争能力；五是要加强中小企业运行监测和预警工作。

    （本报记者  郭丽君  陈 恒）

    相关链接：

    近年来我国实施的中小企业税费减负政策

    2008年1月1日

    实行新企业所得税法规定，小型微利企业减按20%的税率交纳企业所得税。

    2009年1月1日

    取消和停止征收100项行政事业性收费，合计每年减免金额约360亿元。

    将增值税小规模纳税人的征收率统一降至3%。

    2009年9月19日

    《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》提出，对小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额。

    2011年10月17日

    自2011年11月1日起至2014年10月31日止，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。

    2011年10月26日

    国务院常务会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。

    2011年11月1日

    上调增值税和营业税起征点。

    2011年11月17日

    《营业税改征增值税试点方案》发布，从2012年1月1日至2014年12月31日，对小微型企业暂免征收管理类、登记类、证照类等22项行政事业收费。

    （邱  玥整理）