移民大县的“和为贵”

    “百万移民看云阳”。重庆市云阳县是三峡库区的移民大县，伴随着大规模移民搬迁和众多企业关闭破产，各种社会问题随之出现。近年来，云阳县以人为本创新社会管理，以和为贵化解社会矛盾，引导形成人人和善、家庭和气、邻里和睦、社会和谐的氛围。2011年以来，全县乡镇、街道和村、社区矛盾调处率超过93%，全县社会治安明显好转，街面案件下降60.7%，群众安全感上升到96.8%。

    这个移民大县，是怎样实现“以和为贵”的呢？

    离问题更近一点，解决方法才能更多一点

    双江街道莲花池社区位于云阳县城，8000多户籍人口中有3000多名下岗职工，另外还有6000多名流动人口。莲花池社区的干群关系一度有点僵。居委会主任汤小青告诉记者，2008年一些居民因为闹意见，把居委会的牌子都砸烂了。

    “社会服务管理的重点在村和社区，云阳以人为本创新社会管理的着力点，就是将服务群众、化解矛盾、维护稳定的工作平台延伸到村和社区。”县政法委书记丁笙洺说。从2010年起，云阳着手在县、乡、村建立综合治理、社会矛盾调处和社会服务三大平台。其中社会服务平台不仅提供行政审批、社会事务、公共服务等方面的“一站式”服务，而且还负责建立义工协会，根据居民的需求提供义教辅导、技能培训、关爱特殊群体等50多项服务。

    三大平台的建立，党组织离群众反映的问题更近了，解决问题的抓手和方法更多了。莲花池社区将10个居民小组分成10个网格，每个网格都由一个社区班子成员负责。班子所有成员的手机也都在楼栋公布，随时接听居民反映的各种问题。义工协会下设8个分会，为就业困难的居民联系、介绍工作，开设“四点半学校”解决双职工家庭小孩儿放学后的安全管理问题，为独居老人安装关爱空巢老人呼叫器，还主动联系附近医院为居民做健康体检，协调解决社区居民子女读书的问题。这些实实在在的举措赢得了社区居民的认同，庆祝建党90周年之际，一些居民还挂出了自制的“双江街道和谐示范社区”的条幅。2011年8月，居委会搬到新址办公时，还有几十位流动人口家庭的老人来到社区，希望按农村的习俗为社区送“红包”。

    社会服务与民生需求“面对面”，群众和党委政府才能“心贴心”

    青龙街道滨江社区是移民迁建后成立的新社区。社区居民一部分是原来三个乡镇的安置移民，一部分是其他乡镇的购房移民，还有一部分是6个破产企业的下岗职工。2007年，社区党总支书记张毅来这里任职。头一天上班，她和另外两个同事在社区里走，一下子围上来五六十个人，对着她们发了半天牢骚。

    “一个调解员就能办的事，办不好也可能演变成大家不满的大事。只要心气顺了，小事就不容易变成大事。”云阳县委书记李洪义认为，维护稳定、促进和谐的关键，是将问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽过程中。

    在创新社会管理过程中，云阳组建了三级民间调解员队伍，将热心调解工作，为人公正，具有一定法律、政策水平和文化知识的辖区常住居民选聘为民间义务调解员。选聘的调解员经集中培训后颁发聘书，持证调解。现在，云阳已有各级民间调解组织552个，民间义务调解员7825人。今年1至6月，全县共排查各类矛盾纠纷2467件，其中2220件被义务调解员成功调解，调解成功率达93%。其中一起由调解员成功调解的纠纷，涉及金额超过了140万元。

    为进一步畅通民意表达渠道，李洪义在3年前带头开展“民生面对面”。县领导和相关部门主要负责人定期到村落、院坝、街道社区，直接面对群众答疑解惑，带着问题下访，带着感情上门，主动化解矛盾纠纷。县领导和各部门主要负责人还定期走进云阳电视台和广播电台的“行风热线”栏目，现场接听群众的电话，回答质询，听取意见和建议。

    “社区干部挨了骂，说明群众思想不通，心里有气，问题必须当天化解。”张毅说。社区党总支和综合工作站、社会矛盾调处工作站、社会服务中心，迎着骂声走近居民。“农转城”的移民对城市生活有一个适应过程，对电梯的使用也不熟悉，几部分移民间也缺乏彼此认同。针对这些情况，社区义工协会成立了关爱、家政、公共安全和文化活动四个分会，家政分会下还设了特种技能服务组，由4名有资质的义工每天检查社区内的所有电梯。这些实实在在的工作，逐渐赢得了居民的信任。现在的滨江社区，基本上实现了小问题不出楼栋、中问题不出小区、大问题不出社区。居民跟社区干部也越来越亲近了。

    依靠三大平台和义工队伍，解群众生活难题

    今年6月28日，云阳遭遇特大暴雨，紧挨黄石镇中湾村4组村民涂涣书家的一口堰塘出现险情，涂涣书的妻子又卧病在家。原村主任王立清和另外两个义工马上冒雨赶到现场维护堤坝，及时排除了险情。

    依托村社会服务中心、社会矛盾调处工作站和社会治安综合治理工作站这三大平台和一支义工队伍，中湾村党总支和村委会推出了小孩出生申报、结婚户口迁入、外地住院报销等9大事项的全程代理服务。村干部每天轮流接待村民来访，村党总支还给全村47个有工作能力的无职党员设岗定责。2011年8月，村义工协会关爱分会发起成立村民互助基金，村民自发捐款1万余元。目前，互助基金已对8位村民实施紧急救助，切实解决了他们的燃眉之急。

    凤凰岭社区有10个居民小组、18个企事业单位，共2万多居民，还有车站和热闹的集市。光靠居委会10多个工作人员，根本忙不过来。社区义工协会根据实际情况成立了6个分会、18个服务队和33个服务小组，其中还有一个50余人的“劝和队”。今年夏天的连续暴雨，将大量的臭气熏天的生活污水冲到了居民2组。几十名义工组成的应急分队一边冒雨排污一边好言“劝和”。居民们深受感动，一些人主动和义工们一起抢险。丁笙洺告诉记者，现在主动要求参加义工协会的人越来越多，都是一批带一批慢慢扩大的。“三大平台和一支义工队伍，营造了‘人人为我，我为人人’的良好氛围，夯实了‘以和为贵’化解矛盾的心理基础。”丁笙洺说。（本报记者 张国圣  本报特约记者 李 宏  本报通讯员 力 牛）