“政社互动”打造和谐太仓

    日前，中国社会科学院史卫民教授时隔一年再次来到江苏太仓,自从调研“政社互动”试点后,他对实践情况一直十分关注,“这是基层自治工作具有里程碑意义的创新之举”。

    太仓市委书记陆留生告诉记者,近年来,太仓针对建立“政府管理与基层自治有效衔接和良性互动机制”进行了一系列的改革探索,“这些探索为如何建立服务型政府提供了有益的思路,并通过‘政社互动’构建起民生优先、基层和谐的社会发展体系”。

    “一票直选”,增强自治功能

    陈国仪在沙溪镇岳星村做了21年村主任,这几天没睡上过“安稳觉”,面对新一轮的“一票直选”村委会,他丝毫不敢马虎。“在2000年采取‘海选’以前,镇里面还有一些‘话语权’,那时有候选人,我是老村长了,多少‘占’了些优势。现在是老百姓相信谁就投谁,结果当场公布,是一次‘真正的考试’”。

    2009年5月,太仓发布了《关于建立政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制的意见》,就加强党的领导、规范政府行政行为、保障基层自治权利、增强自治功能、支持社会参与以及创新管理体制等方面的内容提出了19条要求,力推“政社互动”。

    太仓市首先从基层力量上加强自治,“一票直选”村委会的模式,对农村民主自治建设和发展提出了新课题,也在基层引发了一场观念上的“激荡”。

    “我们村规定,10万元以上的建设项目,都要经过村民代表大会表决,并采取公开招标的方式。”城厢镇电站村村主任沈建忠说,村民对“基层民主自治”这个略带抽象的名词所包含的意义,再没有啥“不信”的了。

    太仓市较早建立了村务公开三日制度,规定每月5日为“民主理财日”,每月8日为“村务公开日”,每月10日为“民主监督日”。2007年创建的村民小组代表会议制度荣获全国创新奖,2009年蝉联“全国村务公开民主管理示范单位”称号。

    政社互动,释放自治活力

    将近一年的部门清理、专家审核、村民讨论后,2010年3月,太仓出台了《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》两份“清单”。最终确定需自治组织协助办理事项27项,比清理前减少了51项。

    太仓市市长王剑锋表示,两份“清单”划清了“行政权力”和“自治权利”界限,为推进“政社互动”奠定了坚实基础。“政社互动”,就是要让政府与自治组织的关系从“领导”变成“指导”、从“单向”变成“双向”,基层自治组织的非法定义务劳动从“无偿”变成“有偿”。

    还权于民、委托管理、购买服务,太仓正一步步通过政府权力“瘦身”,实现基层自治组织的权力归位；通过基层自治组织自治能力的提升,实现与政府行政管理的承接互动。

    民生为本,打造和谐太仓

    “终于不是外面‘大河’,家里‘小河’了。”夏天的暴雨曾让城厢镇电站村的曹大爷烦恼不已,通过便民热线反映后,政府一个月就完成了下水系统的改造。“12345”便民服务热线自2009年开通以来,已累计接件7万余次。依靠热线,太仓市政府确定了新农村示范村建设、社区卫生服务体系改造等“2011十大实事工程”,政府成为了群众问题的“听诊器”。

    太仓市市委副书记陆卫其告诉记者,实施“政社互动”,创新社会管理方式,最终目的是为了改善民生、提高群众生活质量。太仓将民生事业项目化、数据化、载体化,编织了全民共建共享的普惠网。

    通过“土地换保障”方式,太仓让7万失地农民直接进入了企业养老保障,将社会保障体系放到统筹城乡协调发展大局中来谋划,推动城乡社会保障体系的建立健全。

    城区水环境的综合整治、市科技活动中心的新建、城乡公交服务等众多项目的实施,体现了太仓从“重管理”向“重服务”的政府职责的探索。采访结束前,王剑锋向记者表示,尽管推进过程中遇到了不少困难,但“政社互动”构建与和谐社会相适应的社会管理新格局的目标不变,竭力满足市民出行、文体生活、教育医疗、住房等各项需求,建设和谐幸福的“金太仓”。

    （本报记者 苏 雁 本报通讯员 许学建）