扶贫开发从以解决温饱为主要任务转入新阶段

    新华社北京11月16日电（记者于文静、何宗渝）国务院新闻办16日发表《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书。白皮书发布的背景是什么？十年来，我国扶贫开发取得了哪些成就，得益于哪些政策措施？当前农村扶贫还面临哪些困难，未来十年扶贫开发的基本思路是什么？记者就上述问题专访了国务院扶贫办主任范小建。

    记者：请问《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书发布的背景是什么？

    范小建：2001年，我们曾以国务院新闻办的名义对外发布了《中国的农村扶贫开发》白皮书，对改革开放到2000年我国扶贫开发的历程和成就进展、政策措施、实施途径及特殊群体帮扶等，做了详细阐述，并对新世纪前十年的扶贫开发进行了展望，这对宣传中国扶贫开发起到了十分积极的作用。

    截至2010年底，《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》确定的目标和任务已全面完成，我国农村扶贫工作取得了新进展，农村居民的生存和温饱问题基本解决，走出了一条中国特色的扶贫开发道路。我国的扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

    为了充分展示本世纪第一个十年中国农村扶贫开发的成就，激励中国人民夺取全面建设小康社会胜利的决心，并争取国际社会继续关心和支持我国农村扶贫工作，我们决定再次发表白皮书，就近十年来我国农村扶贫开发取得的进展向国内外再做一介绍。

    记者：进入新世纪后，国务院颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》。十年过去了，请问《纲要》实施的总体情况如何？

    范小建：2001年，我国颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》。这是继《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》之后我国实施的又一个指导全国扶贫开发的纲领性文件。《纲要》实施的十年来，国家不断加大扶贫投入和工作力度，不断完善解决贫困人口温饱的制度保障，不断激发贫困地区发展的内在活力，不断凝聚社会各界参与减贫事业的强大合力，我国农村居民的生存和温饱问题基本解决，《纲要》确定的目标任务顺利完成。

    十年来，扶贫开发取得的巨大成就主要有：农村贫困人口大幅度下降，从2000年底的9422万人减少到2010年的2688万，占农村人口的比重从10.2%下降到2.8%；贫困地区农民收入水平大幅度提高，2001-2010年，重点县农民人均纯收入从1276元增加到3273元，年均增长11%（未扣除物价因素）。同时，贫困地区生产生活条件和基础设施状况明显改善，基本公共服务能力持续加强，贫困人口的生活质量和综合素质不断提升，生态恶化趋势得到初步遏制，贫困地区经济社会面貌发生了深刻变化。

    扶贫开发取得的巨大成就，为我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固和构建和谐社会发挥了重要作用。不仅是我国经济社会发展的突出亮点，也为全球减贫事业作出了重大贡献。

    记者：我国扶贫开发的辉煌成就，主要得益于哪些政策措施？

    范小建：扶贫开发成就的取得，是多方面政策综合作用的结果。

    首先，多年来国家宏观经济的快速发展为扶贫开发奠定了物质基础。

    第二，《纲要》实施期间，国家不断加大统筹区域发展的力度，相继出台了一系列区域发展政策，在深入推进西部大开发战略的同时，促进西藏和四川、云南、甘肃、青海四省藏区、新疆、广西、重庆、宁夏、甘肃、内蒙古、云南等地经济社会发展。

    第三，国家实施统筹城乡发展战略和工业反哺农业、城市支持农村与“多予少取放活”的方针，全面促进农村经济的发展。如全面取消农业税，推行集体林权制度改革，实施种粮农民各类补贴，实行农村义务教育“两免一补”，建立农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度，开展新型农村社会养老保险试点等。

    第四，国家不断加大扶贫投入和工作力度。2007年以后，在农村全面建立最低生活保障制度，对维持基本生存做了制度性的安排。标准不断提高，规模不断扩大。十年来，各级财政累计投入扶贫开发的资金达到2043.8亿元，其中中央财政投入达1440.4亿元。同时，各级政府不断完善扶贫开发工作机构，实行扶贫开发工作责任制，提高扶贫政策执行力。

    具体工作中，我们坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，坚持外部支持和自力更生相结合，坚持开发式扶贫和社会保障相结合，采取综合手段，全方位、多角度促进我国减贫事业发展。

    记者：在取得巨大成就的背后，我国农村扶贫工作还面临着哪些困难和问题？

    范小建：虽然我国的扶贫开发工作取得了显著成就，但仍需清醒地看到，我国仍处在社会主义初级阶段，经济社会发展的总体水平还不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后。在发展阶段转换和结构调整加快的双重背景下，新旧矛盾相互交织，不平衡、不稳定、不协调的问题增多。这些困难和问题加大了扶贫开发的工作难度，新阶段的扶贫开发工作任务依旧十分艰巨。

    首先，扶贫对象规模依然庞大。按照国家现行扶贫标准，到2010年扶贫对象2688万，占农村总人口的2.8%，比例虽然不高，但规模不小。如果参考所谓“国际标准”，规模会更大。

    其次，特殊贫困矛盾突出。特殊贫困现象在西部地区，主要是集中在民族地区和边境地区；在中部集中在老区和山区；东部有少量的连片贫困区，主要是内部发展差距问题。特殊类型贫困地区是扶贫任务最艰巨的地方。

    同时，返贫压力也很大。在我国现有贫困人口当中，有2/3属于返贫性质，十分脆弱，处于极不稳定的状态。市场冲击成为返贫的重要因素，经济波动对贫困地区影响很大。同时，中国现在的贫困人口，相当一部分分布在自然灾害相当严重、生态非常脆弱的地方，而且防灾抗灾能力相对不足，在气候变暖，极端气候事件频发的情况下，这些人很容易返贫。

    还有就是收入差距扩大、相对贫困凸显问题。2010年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入差距达到1.3万元，城乡居民收入水平差距扩大到3.231。同时,农村内部收入差距也在扩大，2010年农村内部最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的7.5倍。在收入差距逐步拉大的同时，城乡、区域之间基本公共服务水平的差距也不小。这些问题越来越引发我们的困扰与担忧。

    记者：请简要介绍一下未来十年我国农村扶贫开发的基本思路。

    范小建：结合全面建设小康社会目标，我们把今后十年农村扶贫开发的总体目标简单概括为“两不愁，三保障”，即到2020年，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。除此以外，还要实现贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

    把扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口作为主要对象。把六盘山区等11个连片特困地区和国家已经明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为重点区域，这是扶贫攻坚的主战场。此外，要做好连片特困地区以外的重点县和贫困村的扶贫工作。把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，把开发式扶贫作为基本方针，实行农村扶贫开发和低保两项制度有效衔接，把坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”作为工作格局，进一步加大投入力度，强化政策措施，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重经济发展方式转变，更加注重增强自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。