提高机关统战工作科学化水平

    编者按 11月4日，由光明日报社、红旗出版社和中央国家机关工委统战（群工）部联合主办的“机关统战工作规律研讨会”在北京召开。中央统战部、中国社会科学院、国土资源部等有关部门领导和专家学者到会，借《机关统战工作规律研究》一书出版发行之际，就机关统战工作规律研究这个话题，各抒己见，出谋划策。这里刊发的是与会者的发言摘要。

    精心建造“精神家园”

    光明日报社总编辑胡占凡：光明日报与党外知识分子、与民主党派有一种天然的联系，宣传好知识分子、为知识分子所喜爱、所喜欢，是光明日报的使命。评价和办好这张报纸非常重要的标准，是要让知识分子喜欢、爱看，其中一个重要的内容是对党外知识分子的关心和服务。

    根据中央精神和自身定位，光明日报在贯彻落实党的知识分子政策、团结和激励广大知识分子投身社会主义建设中一直积极作为，推出了大量社论、评论和理论文章，为服务知识分子做出了应有的贡献。

    我们高兴地看到，中央国家机关工委统战（群工）部，用了一年多时间进行大规模的问卷调查，开展专题调研，举办工作研究论坛，对机关统战工作如何服务党外知识分子、如何让机关党外知识分子人才健康成长、如何更好发挥党外知识分子作用等方面进行了有益的探索，取得了重要成果。《机关统战工作规律研究》不久前由红旗出版社出版发行，这是一件可喜可贺的事。

    党外知识分子是我国知识分子群体中的重要组成部分，中央国家机关的党外知识分子是我国改革与发展的重要力量，光明日报理应为党外知识分子的健康成长鼓与呼。致力于知识分子精神文化家园建设，光明日报将一如既往地关注党外知识分子的成长，关注中央国家机关统战工作，这是坚持党和国家尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针的具体表现。

    做好中央国家机关党外知识分子工作的核心是吸引人才、培养人才、用好人才，应当针对党外知识分子成长和工作特点，通过媒体影响力大、传播速度快等特点，努力营造一个尊重机关统战工作特点、鼓励开拓创新、促进信任理解的良好舆论氛围，为进一步发挥党外知识分子的聪明才智贡献我们的力量。

    努力遵循“四项原则”

    中央国家机关工委委员、组织部部长姚志平：机关统战工作规律研究是大家极为关注的话题，围绕中央关于新时期加强党建工作的新要求，结合中央国家机关工作的实际，以科学的精神来推动统战工作规律的研究，应遵循以下基本原则。

    必须尊重历史传统。开展机关统战工作规律研究是一项继往开来的基础性工程，只有继承历史优良传统，才能发现规律。尊重历史传统还要注重现状的研究，这样的研究才能不断推陈出新。

    必须坚持实事求是。坚持实事求是就要体现政策要求，统战工作是一项政治性很强的工作，坚持以科学精神推动机关统战工作规律研究，就要认真贯彻落实党的统战工作的一系列方针政策。只有坚持实事求是，把实践作为探索工作规律的活水源头，才会真正发现真理。坚持实事求是就要注重调查研究。注重调查研究不仅是一种优良作风，也是开展工作、推动工作的重要方法和手段。调查研究是我们发现真理、探索规律的有效途径，也是研究机关统战工作规律的必由之路。

    必须着眼推动实践。中央国家机关的统战工作始终坚持围绕中心、服务大局，紧密依靠机关各级党组织和行政领导，充分发挥各部门的积极性，做了大量很有成效的工作，也积累很多宝贵的经验。着眼推动实践就要立足经验总结，就要把握工作特点，要追求更高的标准。当前中央国家机关统战工作正处在发展的关键时期，工作的要求越来越高，工作对象的构成越来越复杂，工作范围越来越广泛，各方面对统战工作的成效寄予了高度的希望。机关统战工作必须要有更高的追求。

    必须善于开拓创新。善于开拓创新就要明确方向。就机关统战工作而言，这个方向就是党的事业追求、人民群众的期待，党外知识分子的期盼。善于开拓创新，就要以科学精神来推进机关统战工作创新，就要坚持对长期以来所形成的科学认识和经验进行总结和理论升华。善于开拓创新，就要坚持循序渐进的原则，努力深化机关统战工作规律研究，不断推动机关统战工作的实践创新、理论创新和制度创新。

    认真研究“五个方面”

    中央统战部副秘书长、四局局长张献生：统一战线工作是全党的工作。中央国家机关工委统战（群工）部在长期调查研究的基础上，总结经验，编著了《机关统战工作规律研究》一书，具有创新意义，不仅对中央国家机关开展统战工作具有重要的指导意义，对党的其他部门统战工作也有重要的借鉴作用。

    我认为，做好统战工作规律性研究，主要是要把握“五个方面”。

    一要立足全局性。统一战线是我们党总路线、总政策的重要组成部分，也是实现党的工作目标、任务的力量支持，服从、服务于党和国家工作的全局，是统战工作的本质要求。中央国家机关统战工作是以中央国家机关各部委及所属单位党外人士为工作对象，所以必须把统战工作放到党和国家工作的全局中来思考、来谋划、来推动，要紧密结合本部门、本单位党的建设和中心工作来开展。

    二要把握政策性。政策和策略是我们党的生命，也是统一战线工作的生命。中央国家机关的统战工作最基本、最重要的任务，是根据党和国家的事业发展和统一战线的巩固发展，及时向中央提出政策建议，研究制定相关政策。从全局和战略的高度准确理解和把握中央的大政方针，结合本部门所属单位的实际，切实落实到实处。 

    三要注重指导性。领导机关的本质在于领导，在于对相关单位工作的具体指导。中央国家机关的统战工作涉及到各个部委、相关高校、科研院所、国有企业、社会团体等不同单位，具有不同的情况和特点，也涉及到民主党派、无党派、民族、宗教、非公有制经济人士、新的社会阶层等各个领域，具有不同的内容和方式。所以在工作指导中，既要统筹兼顾、精心谋划，做到和谐共振和整体联动，又要分类指导、区别对待，努力实现统战工作的整体效能和个体优势的统一，实现各领域工作彰显特色和协调发展的统一。

    四要强化服务性。统战工作的对象是人，统战工作功能作用发挥靠的也是人。是对人的团结和联合、对人心的争取和凝聚。做到这一点，前提是尊重，关键在服务。中央国家机关的统战工作必须以人为本，关心党外人士的发展需要。要为党外人士提供施展才华的平台，主动为他们提供学习、培训、挂职和实践锻炼的机会，为全面提高他们的能力素质创造条件。要照顾党外人士的特殊需求，热情为他们排忧解难，真正做到尊重人、信任人、理解人、帮助人，努力实现得人心、暖人心、聚人心和稳人心。

    五要增强创新性。中央国家机关的统战工作单位多、领域多、差异多，但是人才也多，因而工作的创新点也比较多，创新的空间也较大。机关的统战工作特别需要增强创新意识，培养创新人才，选准创新的突破口。要结合领导机关自身的特点，既要努力成为创新的加工厂，又要努力成为创新的助推器，切实做到以理论创新推动工作创新，以活动创新推动方式创新，以机制创新推动制度创新。

    牢牢把握“三个思路”

    中央统战部六局局长王永庆：做好机关统战工作规律研究，第一要深化理论研究，不断提高工作的科学化水平。提高统战工作的科学化水平，是提高党的建设科学化水平的重要方面，也是统一战线服务科学发展并实现自身科学发展的要求。当前统战领域，包括机关统战工作领域面临不少新情况、新问题，都在等待理论的回答。提高机关统战工作的科学化水平，科学理论指导是根本。机关统战工作有其产生、发展和变化的客观规律，加强机关统战工作的理论研究，就要对统一战线长期的历史实践进行深入系统的研究，从理论上加以概括，找出其内在的规律，形成知识体系，并随着实践的发展不断完善。机关统战工作的规律研究是长期工程，需要坚持不懈，逐步深化，需要着眼于新的实践和新的发展，扩展理论研究的深度和广度。

    第二要坚持以人为本，不断创新工作的方式方法。统战工作是政治工作，是做凝聚人心、汇聚力量的工作，政策性强、人情味浓、艺术性高。中央国家机关工委在长期的统战工作实践中，始终坚持以人为本，把团结人、凝集人作为主题，形成了平等相待、民主协商、求同存异、广交朋友、真诚服务等一系列符合统战规律切实有效的工作方法，有力地推动了机关统战工作的开展。针对当前社会利益日趋复杂、社会思想日渐多元的特点，加强教育引导，巩固与党外人士的合作的思想政治基础，需要与解决实际问题结合起来，需要与为党外人士的真诚服务结合起来，需要与创新工作载体、增强工作的实践性和实效性结合起来，切实增强机关统战工作的感染力和凝聚力。

    第三要强化协调沟通，不断建立健全工作机制。机关统战工作涉及面广、综合性强，承担着党派的工作、无党派人士的工作、党外知识分子的工作、海外侨胞和归侨侨眷、港澳同胞、台胞以及海外留学人员等方面的工作任务。需要各级党委高度重视，加强领导，也需要各部门共同努力。在多年的实践中，中央国家机关的统战工作形成了很多行之有效并被实践证明带有鲜明特色的制度，如联席会议制度、情况通报制度、走访慰问制度、信息报送制度等等。在新形势下做好机关的统战工作，需要继续将实践中形成的有效举措、成功经验总结上升为规章制度，促进机关统战工作的规范化和程序化、制度化。要根据机关统战工作涉及面广、联系渠道多的特点，健全完善横向联系沟通、纵向指导规范的工作机制，切实增强机关统战工作的系统性、协调性和科学性，实现统战工作质量和效能的全面提升。

    正确处理“四个关系”

    中央国家机关工委统战（群工）部部长谈宜彦：开展机关统战工作规律性研究是贯彻落实科学发展观的必然要求，是提高机关党建工作科学化水平的重要举措，是推动机关统战工作的重要基础。开展机关统战工作理论研究，必须立足岗位，通过把握规律，认真服务基层。对机关统战工作的研究规律，必须把握好四个关系。

    在研究定位上，要处理好个性与共性的关系。机关统战工作，是党的工作的重要组成部分，是党的群众工作的重要方面，应当遵循党的统战工作的一般规律，这是机关统战工作规律研究需要把握的共性问题。由于机关统战工作所处的环境、工作的对象以及面临的任务不同，有着自身的一些特点，比如机关党外人士层次比较高、数量比较多、参政能力比较强、社会影响比较大等等，这些都是我们在研究中需要把握的个性问题。开展机关统战工作规律的研究，要把握好两者的关系，既要看到共性，同时也要看到个性；既要符合共性，又要体现个性，这样，才能较为准确地把握理论研究的定位。

    在研究的重心上，要处理好指导与服务的关系。统战工作说到底是团结人、凝聚人的工作。机关党外人士是建设中国特色社会主义的重要力量。积极引导他们全面健康成长，把他们团结在党组织的周围，为实现全面建设小康社会，贡献出他们的聪明才智，是机关统战工作的主要任务。这就要求我们不能用行政命令和组织纪律来约束他们，只能通过贴心的服务、人性的关怀来影响他们、引导他们。努力做到在服务中加强指导，在指导中体现服务。要正确把握两者的关系，努力在服务中下功夫，在指导上见成效。

    在研究的基础上，要处理好实践与认识的关系。做好新形势下机关统战工作需要埋头苦干，大胆实践，但是更需要深化认识、科学总结。只有把实践经验及时上升到理性认识，才能更好地指导实践、推动工作。只有把这些理性认识放在实践中不断接受检验，才能发现规律，把握规律，运用规律。

    在研究的动力上，要处理好继承和创新的关系。研究和探索工作规律是为了工作的高端推动，继承传统是为了更好地进行理论创新。当前，机关统战工作面临着新形势、新任务，我们必须在继承的基础上不断创新。创新需要有根基、需要基础，这个根基和基础就是规律性研究。我们只有在遵循规律的基础上进行创新，这个创新才是扎实的，才会走得更远。

    做好统战的理论宣传工作

    求是杂志社副总编辑夏伟东：《机关统战工作规律研究》是中央国家机关工委精心组织编写的又一部重要的创新著作，这本著作对各级机关进一步做好统战工作必将发挥重要的指导作用，一定会受到各级机关干部的喜爱。

    求是杂志作为党中央机关刊，始终高度重视对统战工作的理论、政策和实践经验的宣传，中央机关统战工作的重要研究成果，各级统战部门的理论探索的宣传，始终是我们工作重点之一。我们真诚地希望加强与中央统战部、中央国家机关工委、光明日报社等领导机关和兄弟单位的合作，进一步做好统战的理论宣传工作。

    打造更具影响力精品图书

    红旗出版社社长徐永新：红旗出版社的品牌定位突出地表现在党政领域。去年开始，我们大力加强了与中央各部委、各单位的合作。与中组部、团中央合作出版了“信仰系列”，与中央电视台财经频道合作了“提问系列”，与中宣部党建杂志合作了“中国系列”等。作为《机关统战工作规律研究》的出版方，我们感到非常荣幸。我们希望与中央国家机关工委，与其他部门能有更加深入、更加高质量的合作，共同打造更具有品牌影响力的出版物，把更多研究成果推向社会，服务读者。

    借助社会力量  加强理论研究

    中央统战部一局副局长易玉娟：中央国家机关党外知识分子知识层次高，个人素质好，专家学者多。他们在本单位和在民主党派组织中发挥作用，积极参政议政。要进一步发挥党派成员的作用，就要采取更好的形式，搭建更好的平台。机关民主党派的研究还有很多理论问题、政策问题需要不断探讨研究。我们希望能得到社会各方面力量的支持，借助于中央国家机关工委的力量、研究机构的力量和社会的力量，深入进行理论研究与探索，进一步推动机关民主党派的建设。

    理论研究要树立辩证观念

    国土资源部直属机关党委副书记张先余：统战工作是对唯物辩证法的深度实践，要应用辩证法，通过恰当的途径、步骤和易于接受的方式方法去解决统一战线工作中的各种矛盾。统战工作不仅是科学，还是一门艺术。科学强调原则性，艺术强调灵活性。统战人士既会有思想、观点和认识上的差异，也会有利益诉求上的差别。做好统战工作，要科学处理原则性和灵活性之间的关系，区分好主要矛盾和次要矛盾，把握好处理矛盾的时机，化解矛盾，理顺情绪，解决好党外人士存在的思想认识问题和工作生活中的后顾之忧。

    加强科研院所的统战工作

    中国社会科学院直属机关党委副书记闫坤：科研院所是党外人才、特别是党外知识分子重要的聚集地，也是党外干部的重要来源。加强科研院所的统战工作有利于推动我国科研院所的改革和发展，有利于推进科教兴国和人才强国战略的实施，有利于社会主义民主政治的建设，也有利于进一步巩固中国共产党的执政基础。要根据不同科研院所的工作性质和统战人士的特点进行系统梳理，进一步整合资源，探索通过相关的论坛或建立学习和实践基地这样的方式，组织科研院所统战人士开展一些政治示范性强、社会效益好、凝聚作用明显的品牌活动。

    挂职仅一年胜读十年书

    中国社会科学院当代中国研究所研究员钟瑛：我是上世纪90年代加入民主党派的，作为经济领域的一个研究员，留在社科院工作，已经有了十年历程。去年我很荣幸地由中央国家机关工委统战（群工）部和北京市委统战部联合推荐，作为中央国家机关党外挂职干部，到了北京市农村经济研究中心挂职。挂职一年，就是真实的脚踏实地接了地气，所以我感觉自己在研究领域和参政议政方面底气足了一些。我在北京市农村经济研究中心担任挂职产业处副处长，一年中，到过所有的远郊区县，接触了很多农村的基层干部，有了很多收获，我感觉到，这一年对我来说，胜读十年书。

    本版照片均由本报记者 杨慧峰摄