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联合国教科文组织大会10月31日以压倒多数,通过了巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案,这是巴以成员国身份加入的首个联合国机构。但此间观察家认为,巴成为联合国成员国还有很长的路要走。
巴外交部长马勒基当天说,巴从1989年开始申请成为教科文组织成员国起,经过22年不懈努力,如今终于梦想成真,对巴具有历史性意义。巴方将以更为平等的地位同以方谈判。
对投票结果,美国代表指责该提案只会起反作用,不利于巴以和谈,认为巴以直接谈判才是解决分歧的唯一途径,而不是通过其他渠道来解决争端。美国11月1日宣布,中止原定应在11月为联合国教科文组织支付的6000万美元会费。美国是该组织最大出资国,占其预算的22%。加拿大、以色列也宣布停交会费,两国的会费各占总会费的3%。
以方对此也强烈回应。以代表巴尔肯指责该组织把“并不存在的”国家吸收为成员国,干预职能之外的政治事务,将极大损害其形象。以外交部称,巴“单方面行动令达成和平协议的可能性更加渺茫”,只会进一步阻碍和谈,无助于巴建国,巴以直接和谈是唯一正确途径。
以内阁讨论对巴制裁措施,下令在东耶路撒冷、阿杜明、古什埃齐翁三个社区加快建设2000套住房,其中1650套将建在东耶。这些地区在未来任何以巴和平协议中都将属于以。
以还决定暂停向巴方移交代收税款一个月。以代收税款年约10亿美元,占巴预算的三分之二。以国防部长巴拉克称,巴方此举为再次攻击加沙亮起了绿灯。以前进党等左翼派别则批评政府对巴制裁让以更加孤立,呼吁政府尽快与巴和谈。
据此间媒体分析,尽管联合国教科文组织不是政治组织,接纳巴的象征意义更大,但这为巴加入其他联合国机构和国际组织起到了示范效应,有助提高巴国际地位和影响,但巴入联和建国道路依然艰险。入联程序不同于加入联合国所属的机构,入联程序中的一票否决制成为巴难以逾越的一道鸿沟,巴至多可以成为联合国的观察员国。巴方当前的政治胜利,使巴美以关系更紧张,还可能恶化局势,为巴以和谈及两国方案带来新障碍。
还有媒体分析,美国和以色列激烈反对巴方绕过联大的“曲线入联”政策。巴以成员国身份加入国际组织,意味着承认巴已是主权国家,令美以今后将承受更多压力,和谈形势更趋复杂化。但美国停缴会费也是痛苦而尴尬的决定,拖欠会费超过两年就可能危及美国成员国的地位和投票权。巴方表示还要申请加入其他16个联合国机构,更让美国左右为难。美国称,希望确保美国在教科文组织的利益和影响力。其下属的知识产权、原子能、世界卫生组织、妇幼等机构,直接涉及美以权益,美国断绝资金将影响其安全和经济利益及国际声誉。
面临中东动荡中出现的这些新局势和新问题,的确需要各方拓展视野、改换思路来应对。
(本报特拉维夫11月2日电 本报驻特拉维夫记者 陈克勤)
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联合国教科文组织
联合国教育、科学及文化组织是联合国专门机构之一，简称联合国教科文组织,1946年成立,总部设在法国巴黎。其宗旨是促进教育、科学及文化方面的国际合作,以利于各国人民之间的相互了解,维护世界和平。2011年10月31日,联合国教科文组织正式接纳巴勒斯坦。
该组织主要设大会、执行局和秘书处。大会为最高机构,由会员国的代表组成,一般每年举行一次大会,负责决定政策和计划,通过预算,选举执行局委员,任命行政首脑——总干事,向会员国提出有关教育、科学及文化方面的建议。执行局负责监督该组织各项计划的实施,每年至少举行两次会议。委员任期4年,总干事任期6年,可以连任。
中国是教科文组织的创始国之一,自1971年10月29日确认中华人民共和国的合法地位以来,中国在该组织的各项活动中均发挥了积极的作用。(刘莘)
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