加强应急管理能力建设

    《突发事件应急管理》一书包括总论和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件三章,我个人深为书中的三个鲜明特点而吸引。

    第一、总结历史经验,提高的自觉性。该书简明介绍了党的十六大以来我国在加强应急预案和健全应急体制、机制、法制建设,强化保障能力方面取得的重大进展,通过大量案例,充分反映了党中央、国务院对人民生命财产安全和应急管理工作的高度重视,彰显了我国应对灾难和危机的决策迅速、出手快、出拳重、措施准、工作实、应对有力的鲜明特色,充分反映出党和政府在全面履行政府职能、加强和创新社会管理方面的发展和进步,突出强调了必须贯彻落实科学发展观,进一步提高应急管理能力的重要性和迫切性。

    第二、总结案例经验,增强应对突发事件的能力和水平。书中遴选的汶川特大地震的应急救助、川东北气矿两次井喷的处置等案例,突出反映了以人为本理念的深化和我国应急管理水平的提高;辽源中心医院火灾、沧州大化公司爆炸事故、八达岭高速重大交通事故、辽宁特大暴风雪、北江镉污染事件等,反映了当今灾害的突发性、复杂性、多样性、连锁性、集中性、严重性、放大性等特点;汶川特大地震、秭归山体大滑坡、宁洱地震、资阳“怪病”、辽西禽流感等充分反映了我国东中西地区和城乡的差别、特点以及加强防灾减灾基础工作的迫切性;抗击非典疫情、“钻石公主号”邮轮群体性腹泻事件等反映了信息化、国际化的深入发展和建立公众沟通机制、国际协作机制的重要性。这些案例生动、具体、鲜活,而且每个案例都有经验、启示和思考题,可以使各级领导干部和读者参考、借鉴、比较,结合实际学习、创新,不断提高应对突发事件的能力和水平。

    第三、总结实践经验,坚定信念,明确方向。该书通过大量事实,介绍了在党中央、国务院的坚强领导下,各级党委、政府认真负责、靠前指挥和广大党员干部的先锋模范作用;突出了我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势和组织优势;颂扬了人民解放军、武警部队、公安民警是处置突发事件的突击队和骨干力量;彰显了全国人民万众一心、社会各界同舟共济的迎难而上、敢于胜利的民族精神;反映了我们党和政府以人为本,依靠法制,依靠科学,依靠群众和社会力量的应急管理方针和原则,给人以鼓舞、给人以信心。该书针对应急管理的新形势、新要求,明确提出了继续健全应急管理体制机制、加快完善应急管理法律法规、全面修订完善应急预案、努力提高应急保障能力、进一步强化监测预警能力、切实增强全社会的风险防范意识和灾害应对能力等六个方面的任务和方向。

    《突发事件应急管理》的出版,对增强全社会的风险防范意识,对完善应急管理体制机制和提高突发事件的处理水平,必将发挥重要作用。

    (作者为国务院参事、国务院应急管理专家组组长)