满目青山夕照明

    岁岁重阳，今又重阳。在传统的敬老节日——农历九月初九重阳节来临之际，有关部门提供的数据显示，我国养老保障体系逐步完善，老龄服务体系建设扎实推进，老年社会福利和社会救助制度逐步建立，养老服务机构和老年活动设施建设取得较大进步。

    面对世界难题的中国选择

    老龄问题是公认的世界性重大社会问题之一。我国是世界上唯一老年人口超过1亿的国家，也是人口老龄化发展最快的国家之一。《2010年度中国老龄事业发展统计公报》显示，2010年底全国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的比重达13.3%。

    胡锦涛总书记指出：“尊重老年人、关爱老年人、照顾老年人，是中华民族的优良传统，也是一个国家文明进步的标志。我们要弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，大力发展老年事业，给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年。”

    老龄问题，是关系国计民生的重大社会问题。在发展中国家中，我国是较早开展老龄工作并成立全国性老龄工作机构的国家之一。早在1982年老龄问题世界大会后，中国就成立了全国性的老龄工作机构——中国老龄问题全国委员会，之后国务院正式批准为常设机构。

    《2010年度中国老龄事业发展统计公报》显示：到2010年末，全国共有各级老年人协会40多万个，参加人数4389万人。此外，其他各类老年社团组织共有37193个，参加人数456万人。

    一个“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作格局，正在960万平方公里的中国大地上有序运行着。

    行进在法治轨道上

    改革开放以来，中国的老龄事业日益受到国家法律的严密保护，行进在健康的法治轨道上。

    我国相继出台了《中华人民共和国老年人权益保障法》《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》《中国老龄事业发展“十一五”规划》《中国老龄事业发展“十二五”规划》等一系列法规文件。据不完全统计，各省（区、市）总计出台228部与老龄工作相关的法规文件，内容涵盖了老龄事业发展规划、机构建设、老年人优待、老年人权益保障等方方面面，形成较为完善的老龄政策体系，为老龄工作的开展提供了保障。

    同时，老年人维权工作机制不断建立健全，到2010年末，全国共建立各级老年人法律援助中心18295个，老年维权协调组织达83216个。

    老龄问题是一个系统工程，科学研究是制定政策的基础。党和政府始终对此给予极大关注。

    自1989年我国批准成立中国老龄科学研究中心开始，全国14个省市和5所综合性大学相继建立了老龄科研机构，有的大学开设了老年学专业课程。目前我国已形成一支老龄专家、学者和老龄工作者相结合的研究队伍，开展了广泛的老龄调查研究活动，取得100多项成果。

    2009年10月，国家正式启动规模宏大的应对人口老龄化战略研究工程，国家发改委、人口计生委、民政部等20多个部门和知名科研院校的300多名专家、学者参与了23个课题的研究。

    方兴未艾的中国老年事业

    目前我国大中城市空巢老年人比例已经达到56.1%。全国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万，占总体老年人口的19.0％。人口老龄化加速要求加紧建立社会养老保障体系。

    我国社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，2010年城镇基本养老保险基金总收入达到13420亿元。“十一五”期间，全国最低生活保障由3059人增加到7525万人。全国农村五保供养由300万人增加到556万人。享受高龄补贴的老人由233.5万人增加到576.4万人。新型农村社会养老保险已在27个省、自治区的838个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县开展，参保人数达10277万人。新型农村合作医疗参加人数由1.79亿元增加到8.36亿元，中央财政就此补助增加到399亿元。城乡医疗救助补助资金由6亿元增加到110亿元。2010年全国有5700多万65岁以上老年人接受免费健康检查并建立了健康档案。              

    为弘扬和传承敬老文化，增强全社会老龄意识和敬老意识，全国老龄委自2010年起在全国范围内开展“敬老月”活动，每年都有活动主题。

    在社会各界的努力下，养老机构应运而生。到2010年末，全国各类老年福利机构39904个，床位314.9万张，收养老年人242.6万人。

    全国老龄办提供的情况表明，“十二五”期间，我国依然面临“未富先老”的基本国情，人口老龄化、高龄化、空巢化进一步加速。我国正着力推进“六个体系”建设——构筑老龄战略对策体系、发展老龄服务体系、完善老年经济供养体系、建设老年健康支持体系、打造老年宜居环境体系、完善老龄工作体系。（本报记者 梁 捷）