创新社会管理要“三管齐下”

    胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：“当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。”他强调要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

    认真学习、深刻领会胡总书记的讲话精神，结合基层工作实际，我们认为，推进创新社会管理工作要做到“三管齐下”，即：政府管、法律管、社会管。

    社会管理政府管，明确政府的职责

    创新社会管理，既要坚持党在社会管理格局中总揽全局、协调各方的核心力作用，又要充分发挥政府在社会管理中的主导作用。新形势下，政府在履行经济调节、市场监管职能的同时，还要履行好社会管理和公共服务职能。要加快传统的“经济管理为主”向现代的“社会管理为主”转变，不断完善政府的社会公共管理职能。要改变政府以往介入市场过多的“越位”和在提供社会公共服务方面不足的“缺位”，强化自身公共管理职能。

    一是抓政策，改善民生。社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。推进社会管理创新，必须适应人民群众公共需求的新变化，加快推进公共服务均等化，更好地保障和改善民生。要突出就业这个民生之本，千方百计扩大就业；要夯实教育这个民生之基，改善办学条件，完善助学体系；要确保社会保障这个民生之需，提高保障水平；要缓解医疗卫生这个民生之急，提供完善的基本医疗服务；要抓紧住房保障这个民生之要，加大保障性住房建设力度。

    二是抓民主，保障民权。推动公众积极参与社会管理、社会建设，需要各级党政机关树立民主理念，依法组织公众进行民主参与、民主决策、民主管理和民主监督，积极实施政务公开、村务公开，对关系老百姓切身利益的问题，通过社会征询、民主听证，增强干部与群众的沟通交流，提高政府决策的科学化、民主化水平。

    三是抓机制，组织民众。改革开放，经济活了，原有的“单位制”和城市农村社队制相结合的基层社会管理模式，已难以适应当前社会管理的需求。因而，必须建立新的社会管理制度体系；建立健全处理人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制；要建立健全应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；要建立健全虚拟社会管理，依法引导虚拟社会有序发展。

    社会管理法律管，运用法律的手段

    加大法治建设力度、维护法律尊严，让社会管理走上法治轨道，经济社会发展才会有一个良好的法制环境和社会环境。

    一要健全法治体系，解决“无法可依”的问题。改革开放以来，我国一直重视经济立法，而社会管理方面的社会立法相对落后。因此要加快社会管理领域的法制建设，依靠法律来规范个人、组织的行为，协调社会关系，监督和保护公共权力，保护公民合法权益，防止公共权力对公民权利的侵犯。当前，要完善收入分配、就业、社会保障、教育、医疗等改善民生和发展社会事业方面的法律制度，加强非公有制经济组织、社会组织管理方面的立法，为社会管理及其创新提供法制保障。

    二要健全决策依据，解决“有法不依”的问题。政府决策是社会管理的重要环节之一。实践证明大量影响社会稳定的群体性事件多数与政府决策违法或者不当有关。所以，加强和创新社会管理，必须健全行政决策依据，尤其是行政决策的法律依据，让合法成为决策的第一要件。

    三要健全执法程序，解决“有法难依”的问题。首先要规范行政执法行为，改进行政执法方式，杜绝乱执法、粗暴执法、执法谋私等问题。要加强行政执法和行政执法监督信息化建设，提高行政执法效率和规范化水平。要建立健全行政机关内部层级监督制度，通过请示报告、执法检查、审查批准、重大行政行为备案等形式，加强上级行政机关对下级行政机关行政执法行为的日常监督。

    社会管理社会管，发挥群众的作用

    加强和创新社会管理，必须充分发挥“社会”的主体作用。马克思主义认为，社会管理的理想状态，就是实现社会自治。从社会管理的演进趋势看，社会管理越来越社会化。因此，加强和创新社会管理，我们还必须调动群众的积极性，充分发挥群众的作用，让群众自觉参与到社会管理中来。

    一要把传统的做法用好。“走群众路线”是我们党夺取革命胜利、取得社会主义建设成就的重要法宝。无论我们所处的世情、社情、人情都发生了怎样的变化，我国社会管理的对象、社会管理的主体都离不开人民群众。因此，必须把我们党做群众工作的好传统和好方法进一步发扬光大，融汇贯穿到现实社会之中。

    二要把外地的做法学好。面对社会管理遇到问题的困难，各地都在积极探索寻找好的办法和途径。因此，当前加强和创新社会管理，我们在加强自身努力的同时，还要虚心向别人学习，把外地的好经验、好做法学过来，加以改造吸收，从而达到事半功倍的效果。

    三要把正确的想法干好。加强和创新社会管理，关键在行动。再好的想法和思路，只有通过实践，才能发挥它的作用。比如，当前随着“两新”组织的不断涌现，我们就必须尽快加强“两新”组织的党组织和工会建设；随着城市人和农村人的不断流动，就必须尽快加大对流动人口的服务和管理力度；而随着互联网的快速发展，网络问政风生水起，就必须尽快适应和掌握包括微博在内的新媒体的特点，让其成为了解民意、联系群众的桥梁和化解矛盾的利器。

    （作者系湖北省黄梅县委常委、政法委书记、公安局长）