是构想还是梦想?

    由菲律宾召集的为期两天的东盟海洋和法律专家会议9月23日在马尼拉落幕,会议主要讨论菲律宾提出的南海和平、自由、友谊暨合作区构想。在7月召开的东盟地区论坛上,菲律宾就提出了合作区构想。第44届东盟外长会议指定东盟高官会在法律专家的帮助下,对菲律宾的构想进行研究。因此,菲律宾主动提出主办一次法律专家会议,其目的也显而易见,用菲主流媒体《每日问询者报》的话说,就是菲律宾企图争取以一个统一的区域政策对抗中国对南海的主权声明。

    根据该合作区构想,“南海主权声索国”应以法律观点将南海区分为有争议区域和无争议区域,争议区域可以由相关“主权声索国”共同开发。这个构想听上去非常美好,菲当地媒体承认,区分争议与非争议区很困难。在该构想中,菲承认南沙群岛有争议,却认为富含油气资源的礼乐滩因为“在其200海里专属经济区内”,因此属于无争议区。而对于中国来说,包括礼乐滩在内的南海属于中国领土。

    菲律宾副总统比奈参加了开幕式并作主旨发言。会议结束后,菲律宾副外长埃斯特班·科内荷斯表示,菲争取成立一个东盟邻国联合阵线的努力已取得进展,东盟代表团在马尼拉的会议上赞成联合国海洋法公约应是解决领土争端的架构。

    会议结束后,当地的两家主要媒体《每日问询者报》和《星报》没有任何报道。一家反对派报纸《每日论坛报》在会议第二天说了句实话,菲在南沙问题上未得到东盟的支持。为什么这么说呢?

    一是和平区构想并未获得东盟专家共识。菲召开此次会议的目的就是专门研究和平区构想,试图通过得到东盟的认可进而逼迫中国接受。据《每日问询者报》9月23日透露,菲准备了一份声明草案,其中就有所有与会者支持马尼拉的提议。而根据菲外交部网站介绍,最终东盟专家们仅仅是认可“东盟致力于以和平和以规则为基础的方法解决南海争议”。这显然与认可菲律宾的提议是两回事。

    二是柬埔寨和老挝均未派员与会,凸显了东盟在此问题上缺乏一致性。两个东盟成员国未能与会是《每日论坛报》披露的。记者翻阅菲外交部网站新闻及媒体开幕式报道,均显示的是东盟10国代表与会。一直到了会议结束的新闻公告,菲外交部也没有提及此事。东盟是一个非常讲究政策一致性的组织,而两个成员国连会议都没来参加,其对菲提议的态度如何可想而知。

    虽然未能在和平区构想上取得共识,但菲律宾副外长埃斯特班·科内荷斯已经表示,将把会议结果报告给10月11日召开的东盟高官会,并由高官会决定是否把研究结果提交到东盟外长会议作进一步评估。

    看来,菲律宾还是准备继续将这个和平区构想兜售下去。但试想,一个在专家层面都没有取得共识的提议又如何能在东盟各国高官、外长和领导人那里通得过呢?把明明属于中国的领土硬说成是菲律宾所谓的“无争议区域”,中国政府和人民又如何能答应?

    中国外交部新闻发言人洪磊9月23日表示,希望有关各方多做有利于地区和平稳定的事情。否则,即使继续坚持下去,恐怕这一构想也只能成为菲自己的“梦想”。

    (本报马尼拉9月25日电 本报驻马尼拉记者 付志刚)