横琴奏鸣曲

    一水之隔,最窄处不过200米。横琴岛与澳门,一边是穷乡僻野,一边是珠光宝气。然而,当秋阳下7000余台打桩机同时发出轰鸣,两边的人们都强烈地感觉到,一切正在改变。

    广东珠海横琴新区管委会书记刘佳用一句话概括了正在发生的变化:“粤港澳紧密合作从这里开篇。”

    大音稀声 “比特区更‘特’”

    静卧在珠江口的横琴岛面积是澳门的3倍多,距香港仅34海里。背靠珠三角,面向台港澳,自然条件得天独厚,陆海空交通发达。

    2009年,国务院批准了《横琴总体发展规划》,使横琴开发上升为国家发展战略;今年7月,国务院又对横琴开发有关政策作出批复,“同意珠海横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策”。

    刘佳将这些优惠政策概括为“四个特殊”:“建立特殊的通关管理制度,实施特殊税收金融政策,实行特殊的产业政策,赋予特殊的审批管理权限”。

    对中央赋予的特殊政策,珠海市委书记甘霖的评价是,奠定了港澳参与横琴开发最便利、最灵活、最富效率的长效机制,有利于激活粤港澳社会与经济发展的优势资源,从而加快形成粤港澳全方位、多层次、宽领域的更紧密合作格局。横琴新区管委会主任牛敬认为是内地和港澳“制度优势的叠加”。澳门运输工务司司长刘仕尧认为“为澳门未来的发展提供了重大机遇”。

    在日前于广州举行的珠海横琴政策创新推介会上,广东省省长黄华华透露,《关于加快横琴开发的若干意见》《珠海经济特区横琴新区条例》等一系列支持横琴开发的具体措施即将出台。这表明新横琴将有一个开放度最高、体制宽松度最大、创新度最广的法制环境。

    由于新区政策的“类自贸区”性质,在珠海、澳门,人们将今日横琴称之为“特区中的特区”。

    曲高和众 “创出‘新’意,办出‘特’色”

    在横琴岛上采访,记者处处感受到一种充满生机的振奋。

    在横琴新区管委会展示大厅内的规划模型前,牛敬满怀豪情地“指点江山”:“是新区,就要创出‘新’意;有比特区还‘特’的政策,就要办出比特区还‘特’的特色。我们的目标是,把横琴建设成一座活力岛、智能岛、生态岛、开放岛。”

    牛敬眼中的“新”和“特”,首先体现在体制机制上。新区的政府管理机构仅设11个,总编制仅86人,是典型的“小政府”设置。政府部门之外,设立了政府全资的“大横琴投资有限公司”,通过市场化运作方式实施新区的基础设施建设和招商引资等工作。

    横琴新区党群工作部副部长赵振武告诉记者,党群工作部在编人员不足10人,要对应上级十来个部门的工作。机构的简化要求人员的精干,每个人的创造性都得到了发挥。“最让人头疼的拆迁难题,我们靠发动村民中的党员做工作,很快就顺利解决了。”

    产业布局上也体现出“新”和“特”。横琴的开发以绝不危害生态环境为前提,重点发展四大产业——商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术,鼓励发展金融服务、文化创意和中医保健产业,这些产业与港澳支柱产业和优势产业完全吻合,将成为港澳经济西向拓展的桥头堡。

    “横琴的产业发展有两个目标:一是建立以高端制造业和服务业为主导的现代产业;一是为澳门经济适度多元发展创造平台。”珠海市副市长何宁卡如此概括。

    曲虽高然而和者众,横琴的“新”和“特”吸引着创业者。来自内蒙古呼伦贝尔大草原的新区工作人员宫胜男说,她和许多来自全国各地的同伴都认为,这里工作的创造性和挑战性“是个诱惑力无限的大磁场。”

    金声玉振 “弹奏出最新最美的乐章”

    受这个“大磁场”吸引的,更多的是企业家们。

    香港文化传信集团总裁余华国兴致勃勃地摊开一本《珠海横琴梦工厂》介绍图册,如数家珍:超级数据中心、艺术文化中心、商业文化中心……“梦工厂”平面图上,最引人瞩目的是处于中心位置的“清明上河城”——完全仿“清明上河图”设计的一座集生产和旅游为一体的水上城池。已同横琴新区签约的这个香港企业,计划投资100亿港元,在这里发展3D动漫产业。

    而在横琴奏出的宏大发展曲中,“梦工厂”只是一个小小的音符。何宁卡告诉记者,仅文化创意产业一项,将来在横琴落户的大小企业就有近千个。

    机遇就在眼前,投资者怎能放过。比澳门大学校区大20倍的澳大新校区,粤澳双方共同规划、共同投资、共同经营、共同收益的中医药科技产业园,投资200亿元的长隆国际海洋度假区主体工程,投资近百亿元的“南粤新地标”横琴总部大厦,蓝琴国际金融大厦,华融横琴大厦,洲际航运中心和“魅力之冠”横琴梧桐树大厦……建设正在如火如荼进行中。

    横琴岛南端紧邻珠海市区处,正在建设的是十字门中央商务区。负责这片区域基础设施开发的华发集团总经理李光宁对记者说,按照规划,十字门两岸将建设成企业总部和金融业、会展业的集中地。摩根斯坦利等境外企业,中冶、中铁建、三一重工、神华等央企或巨型企业,将在这里设立地区总部。

    作为分管横琴开发的副市长,何宁卡用数据描绘横琴之变:今年1至8月,投资同比增长142%,财政收入同比增长402%,实际利用外资同比增长700%。“目前横琴开发仍在蓄势阶段。从新区成立之日算起,两年见成效、三年大变化、五年成规模,我们一定不辱使命。”他说。

    (据新华社珠海9月21日电 新华社记者 唐小可 魏 蒙)