文化发展的天平

    “一个国家的硬实力不强，可能一打就败；一个国家的软实力不强，可能不打自败。”

    “社会问题成堆的主要原因之一，是文化发展严重滞后于经济发展。”

    在全国政协“深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业”专题协商会上，20多位政协委员的真知灼见反映出他们对社会的深度关切。

    这几年，在文学创作、影视作品、歌舞音乐、新闻出版和理论宣传等方面佳作不断，展现了我国社会主义文化大发展大繁荣的进展和成就。与此同时，怎样制定一个振兴中华民族、赶上时代潮流的文化发展大战略，已是迫在眉睫的大事。由此引出这样一个问题：怎样把握好，是制定文化发展战略的一个重要任务。

    这里所说的“文化发展的天平”，就是要处理好文化产业与文化事业、政府责任与社会力量之间的关系。

    产业、事业不可失衡

    文化有其特殊性，所以“我们要正确理解文化发展的战略，不能把文化建设等同于文化产业，文化产品等同于文化商品，文化成效等同于经济效益，把文化一窝蜂地搞产业化，争相打造新的经济增长点。我们有牺牲生态环境追求经济发展的教训，现在不能以牺牲文化价值来追求利润的最大化。”全国政协委员、中国文联副主席丹增的话引起委员们的共鸣。

    文化体制改革正在社会结构的深刻变动中展开。一个重要的表现，就是我们认识到文化也可以成为一个产业。文化作为新兴的朝阳产业，迅速成为国民经济发展中举足轻重的组成部分。这是推动文化繁荣发展的重要经验。但是发展经营性的文化产业，不等于文化可以产业化；公益性的文化事业，也要在改革开放中繁荣发展。

    一手抓文化产业，一手抓文化事业，使二者在文化发展的天平上赢得平衡，这才是文化发展的正确方向。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林委员认为，这两个方面失衡的重要原因在于“这些年，公共文化基础设施建设有较快进展，但公共文化的吸引力、影响力不强，与全社会的公共文化需求有明显差距。”因此，发展文化事业就要推进公共文化事业单位转型，使其回归公益性，强化专业性，提高独立性。他说：“公共文化事业单位的定位不清，已成为日益突出的问题。既负责公共产品生产，同时还承担着某些行政职能和市场职能，行政性、公益性和市场性错综复杂地交织在一起，加大了改革的难度。应当十分明确，公共文化事业单位作为公共文化服务生产主体的基本定位，把公益性回归作为改革的首要目标和基本衡量标准，把提高公共文化的吸引力、影响力作为出发点和落脚点。

    “低级的玩笑、低俗的恶搞的确也塌不了天，但成了气候，到处流行，也是要影响社会风气，影响人们的精神风貌的。”全国政协常委、中国音乐著作权协会主席王立平举了一个他亲眼见到的事例来说明，问题在于文化产业要坚持社会效益和经济效益相统一。他说：“前年我去东北从机场坐班车进城，一路放的都是二人转的光盘，演员的唱功和表演都还不错，但有些内容粗俗不堪，很过分。我从网上了解，在剧场里演二人转也大体如此。我不反对二人转这种民间艺术，更不赞成禁止、取缔。雅的东西很好，俗的也可以存在，但我不赞成放任自流，让一些不健康的东西登堂入室。”“文化产业首先是文化。文化产业要用丰富多彩、健康向上、雅俗共赏的产品满足大众的需求。”

    文化法制建设滞后，制约了发展，这是许多政协委员关注的问题。全国政协教科文卫体委员会副主任张耕提出：现在需要加快立法，既规范文化产业的发展，又促进文化事业的繁荣。“目前国家在文化领域只有《文物保护法》、《著作权法》、《非物质文化遗产法》三部法律、一批国务院条例和部门规章以及少量地方立法，远没有形成较为完善的法律法规体系。从现有法律法规的结构看，缺少文化产业方面的立法，相关管理规章中重管理轻保障的色彩较浓，不能适应文化大发展大繁荣的实际需求。”

    政府、社会相互配合

    文化产业和文化事业是文化的两翼，怎样推进双翼振翅齐飞呢？

    在调研中，政协委员了解到京、沪、粤、湘、滇等地的文化产业持续快速发展，已成为国民经济支柱产业。例如2010年文化创意产业占全市GDP的比重，北京为12.6%、上海为9.6%，已逐步成为“支柱产业”。但从2010年文化产业增加值占GDP的比例来看，我国仅为2.5%左右，相比美国的27%、英国的11%，我国还需要进一步快速发展，增强文化产业整体实力和竞争力。为此，全国政协常委、全国工商联副主席、大连万达集团董事长王健林建议，首先要破除文化产业发展的体制机制障碍。

    虽然万达院线已是亚洲最大的电影院线，明年将成为全球第五，但面对政策的“玻璃门”、“弹簧门”，王健林仍会感到无奈。万达的市场份额已远远大过国有企业，但仍无法获得与国企平等的待遇。目前国内仅有中影、华夏两家国有企业获得进口外国影片的许可。因此，他建议“政府可设立多层次文化产业基金，扶持文化产业发展，不仅国家层面成立文化产业基金，各省市也成立文化产业基金。在发展文化产业时，也要更加重视社会的力量。

    文化产业的格局应该是什么样呢？全国政协常委、民建中央副主席王永庆建议：深化文化体制改革，要把经营性文化事业单位转制为规范的文化企业，为文化产业发展奠定坚实的微观基础，积极吸收社会资本进入文化创意、影视制作、演艺娱乐、动漫、印刷、出版物分销等领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

    发展文化事业，一般都认为应该以政府的作用为主，但迟福林认为，鼓励社会力量参与公共文化服务，也是推进文化事业发展的重要举措。推进制度创新，首先要构建平等准入的环境。他举例说，改变“民办”文化公益机构在财税、人事、职称等方面的政策歧视，放宽“准入门槛”。其次要积极推进文化市场的开放。在确立政府主体地位和主导作用的同时，为吸引社会投资，适应多元公共文化服务需求，加快推进文化市场的开放。凡法律未禁止的公共文化服务领域，都应对社会民间资本放开。一些公共文化服务可以通过公开招标、合同、特许或建立公私合作伙伴等方式让渡给市场主体经营。

    把政协委员的各种建议集中起来，可以注意到，在发展经营性文化产业和公益性文化事业的过程中，不能简单地认为经营性文化产业单靠社会力量来做，公益性文化事业只能由政府来做。良性的发展是，政府作为的地方，社会力量不可缺少；社会力量作为的地方，政府也不可缺少。二者都可成为文化产业和文化事业发展的动力和保障。

    （本报记者 倪 迅）