徐州泉山法院：全员能动执行

    编者按

    由于法院办理案件立、审、执程序的相对独立，使得解决矛盾纠纷的整体性、前瞻性和协调性等方面出现一定程度的分散；一旦裁判生效，利用程序衔接的空隙进行财产转移，就成了被执行人规避执行的惯用伎俩，法院虽然在审判阶段付出努力，却仍有许多案件不能执结。如何有效地树立司法公信力，根除法院“执行难”痼疾，徐州泉山区人民法院的“全员能动执行”工作机制推行半年多，仅自动履行率就达60％，这一新机制颇具参考价值。

    年初以来，江苏徐州泉山法院以破解“执行难”为突破口，构建全员参与的能动执行工作机制，打造“全员参与、关口前移、主动出击、协同作战”为特色的泉山执行模式，促使大量案件主动、如期、全面履行，大大降低了进入强制执行程序的案件数量，减少了当事人的讼累，让民众获得了实实在在的利益。

    全员参与，多措并举力保执行

    前不久，王某作为一件民间借贷案件的原告，第一次走进泉山法院的诉服中心时，立案人员立即询问他有无对方财产线索，并提醒他要采取必要的财产保全措施。“被告有一辆与案值相当的工程车辆在南京市溧水县的一个工地上。但有专人看守，又值周末，法院能去保全吗？”对此，王某很是忧虑。

    了解情况后，民一庭保全组的3名干警火速赶赴400多公里外的溧水县。为了不惊动被告，干警们在近40度的酷暑中等了3个多小时，直到夜幕降临才对机械车辆扣押和转移，连夜从溧水运回徐州。看到财产已被控制，被告很快与王某达成调解协议，同意以被扣的工程车辆抵偿借款，双方债权债务一次性了结。该案从王某第一次走进法院到拿到赔偿，仅用11天。

    根据各庭室的业务特点围绕执行开展工作，是泉山法院全员能动执行机制的又一特点。该院在今年4月份下发了《关于全员能动执行工作的实施意见》，规定案件审理终结时，审判人员要向权利人征求意见是否同意在对方拒不自动履行义务时，由法院直接进入执行程序，并签字认可。审判人员要跟踪了解案件的自动履行情况，一旦未自动履行，并即将案件进入执行程序，无需权利人再次申请；并开通了“执行110，24小时在线”，对外公布了执行线索举报电话；还在各庭成立了全天候保全组，专门抽调8名干警、配备4台车辆，在立案、民一、民二、执行设立了4个保全组办理保全案件。

    今年以来，泉山法院保全组共外出保全案件380件次，保全标的达3000余万元。“不仅是执行法官，所有工作人员都要树立‘时时处处为执行’的观念，把真正实现老百姓的权利作为法院工作的出发点。”谈及打造全员能动执行机制的初衷时，徐州泉山法院院长孙光说。

    关口前移，立审阶段谋划执行

    今年6月的一天，泉山法院门前鞭炮声声，原告柳某向该院赠送了“替群众做主，为百姓维权”的锦旗。柳某是一起交通事故人身损害赔偿纠纷案的原告，他的儿子在交通事故中被一辆出租车撞伤。为给儿子治病，柳某四处借债，但最终还是没能留住儿子的生命。

    两年来，柳某在几名被告之间奔波，却被推来推去，始终没拿到赔偿。按照全员能动执行工作机制的要求，主审法官在判决生效后马上启动全员能动执行程序，敦促被告之一的出租汽车公司在结案后将首批赔偿款30万元交给原告。

    柳某的案件体现了泉山法院全员能动执行“关口前移”的特点，即立案和审判阶段要为执行创造条件，提高调解自动履行率，尽量减少进入强制执行程序的案件。该院要求法官既要“立案三问”，也要“审判三促”，即立案法官除了要询问前来咨询和要求立案的群众有没有执行线索、对方有没有履行能力，是否要求财产保全以外，在审判阶段案情基本清晰后也要催促权利方尽快采取财产保全，结案时还要督促被告方及时履行义务；履行期满时要对当事人进行电话回访，敦促没有履行义务的当事人主动履行。

    “关口前移”使许多案件在立案、审判阶段得到化解或主动履行，也为大量案件奠定了执行基础。今年1至7月，泉山法院受理各类民商事案件3425件，同比上升27.46%，但执行案件收案数却只有617件，同比下降12.11%，在成功移送执行的365件案件中，有219件案件经审判和执行法官督促执行后自动履行，自动履行率高达60%。

    主动出击，服务大局强制执行

    “主动出击”是全员能动执行的显著特点，也是泉山法院创新社会管理、服务经济社会大局的特色。在处理群体性案件时，“主动出击”的效果更明显。

    由于历史原因，袁某等72户村民的土地补偿款，30多年没得到兑现，村民们阻挡施工，围堵机关，致使市政建设项目被迫停工。泉山法院的法官主动登门向双方了解案情，不仅对原被告进行思想疏导，还多次与区政府、办事处就补偿款核算、拨付和发放进行协调和督促，使村民们在结案后10天内拿到全额补偿。

    这一系列举动，既圆满地解决了历史遗留问题，为市政建设赢得宝贵时间，还为被告方节省执行费近5万元，得到政府及相关部门的高度评价。兑现大会上，原被告共同为泉山法院送来锦旗，称赞泉山法官是“人民好法官，百姓贴心人”。

    立案阶段的诉前调解、风险告知、保全提示；审判阶段的法律释明、能动审理、判后答疑、督促履行；执行阶段的和解回访、执行110、司法救助等一系列便民举措，在有效缓解执行难的同时，方便了群众，得到了当事人的赞许。

    今年1-7月份，该院涉诉信访上访率仅为0.06%，较同期减少30.28%，收到当事人送来的锦旗和表扬信80多件。“泉山模式”的全员能动执行机制不仅打赢了执行工作的主动仗，也提升了司法公信力，促进了社会和谐。

    “全员能动执行最终目的是有效克服‘执行难’，更好地维护当事人的合法权益，这些仅靠法院一家难以完全实现，我们下一步将注重借助外力拓展延伸，不断完善全员能动执行的联动机制。”院长孙光表示。（本报记者 任生心 赵 达 通讯员 李晓梅）

    专家点评

    全国政协委员、中国人民大学法学院教授、博士生导师汤维建：泉山法院构建的大救助机制所彰显的乃是社会主义的司法人道主义。他们将能动司法理念落实到执行中，形成了能动执行的现代理念。审判与执行的协同是其第一个特点。从审执的机械合一到审执的形式分离，再到能动执行中提倡的审执的辩证合一，审判规律和执行规律在新的司法境界中不期而遇，达到了高度统一和契合。

    第二个特点是审判中兼顾执行，但不因执行而牺牲审判的公正；执行中呼应审判，又不因审判而牺牲执行的高效。审判和执行由此既保持了相对的独立，又有了首尾相贯的内在关联，其所产生出来的审判力和执行力都达到了最大化程度。

    法院内与法院外的协同是其第三个特点。执行较之审判有个最大的区别就在于审判是法院内的事情，而执行则既是法院内的事，又是法院外的事；执行是司法性和社会性高度统一的复合型工程，需要内外协同。泉山模式弘扬了执行联动机制的新思维，不仅在法院内做到了“全员”协同，而且善借外力，在法院外也做到了“全部门”协同，巧妙地将司法内因素和司法外因素配置起来，演奏出了全社会共同参与的执行协奏曲，而司法公信力和当事人的合法权益则是这支协奏曲的主旋律。