特许经营的得与失

    澳门国际机场的经营方式正处于转型的十字路口。他们率先引进、并被内地多个中小型机场借鉴学习的特许经营模式,即将作出调整。

    澳门国际机场专营股份有限公司的多位高管向本报记者证实了这一消息。最近几年,该公司与多家企业签订的特许经营合同将陆续到期。其中最早到期的是机场管理有限公司的合同,今年9月11日到期。据了解,这份合同到期后,机场专营公司将不会再与机场管理公司续约,而是要把机场管理公司变为其旗下的一家控股子公司。另外,地面服务、航空配餐、机场免税品销售等领域的特许经营合同到期后,澳门机场将取消特许经营,进行新一轮招标以提高竞争性。

    特许经营是澳门机场以往经营成功的一大法宝。澳门国际机场专营股份有限公司董事局主席兼执行委员会主席邓军告诉记者,特许经营使得澳门机场实现了经营性盈利连续十年增长,并对内地中小机场起到了示范作用。“但是,现在十几年过去了,澳门机场已经进入到发展的新阶段,需要作出调整。”

    那么,特许经营模式在澳门机场的轮回,对发展中的内地民航业来说,有着怎样的启示?

    特许经营带来的成功

    1995年,在中葡两国政府支持下,投资近百亿元、填海而建的澳门国际机场落成并顺利通航。澳门国际机场专营股份有限公司代表特区政府对机场行使所有权,是澳门机场的业主,特区政府则是专营公司的控股股东。

    那时的澳门,航空业完全是一片空白,本地既没有技术人才,也没有经营管理人才。为了让机场运作起来,特许经营就成了必然的选择。

    “让专业的人做专业的事”,这是特许经营的核心理念。首先,中葡两国合资组建了机场管理公司,独家管理并营运澳门机场。通俗地说,机场专营公司是业主,管理公司就是管家。同时,机场专营公司将地面服务、航空配餐、油料供给、机场保安、免税品销售各个运营环节拿出来招标,中标企业获得特许经营权,在漫长的经营期内独家经营该项业务,机场专营公司则向他们收取场地租金、专营费和营业额提成。第三,机场管理公司在自己的权限范围内又细化业务,包括通讯导航、土木工程、保洁等,再度分包给各个专业公司。

    澳门国际机场专营股份有限公司执行董事刘苏宁告诉记者:“特许经营的理念是非常领先的,使得澳门机场从一张白纸开始,短期内‘一步登天’。”比如,专营地面服务的明捷机场服务公司,总部位于英国苏格兰,是全世界最知名的机场地勤服务公司;专营航空配餐的澳门航空食品公司,则由世界第三大航空食品公司、法航旗下的SERVAIR投资;经营免税品商店的,是来自香港、有多年免税品经营经验的零售商皇权集团……这些专业公司的加入,使得澳门机场的运营一开始就站上了高起点,很快达到了国际水准,并培养了一大批人才。

    对特许经营模式,澳门机场管理公司营运总监王德来有自己的理解。他说,航空业的前期投入非常大,而澳门的航空市场很小,如果一开始各项业务都由几家公司相互竞争,最终很可能大家都“做死了”。较长的特许经营期,使澳门机场与各个分营商在良好的合作中共同成长进步。

    澳门机场皇权免税品店有限公司董事、总经理郑应南对此深有体会。他表示,免税品店经营了好几年才开始盈利,如果不是特许经营,恐怕撑不下来。如今,免税品店每年的盈利都在大幅增长,自己和机场专营公司获得了丰厚的回报。

    应该说,特许经营是中小机场在起步阶段的很有效的运作模式,实现了多赢的局面。澳门机场也因此成为中小型机场的范例,每年接待全国乃至世界各地航空业的人士前来考察学习。

    放开经营引入竞争

    特许经营实现了机场运营价值的最大化。2010年,澳门机场整体收入超过24亿澳门元。既然如此,澳门机场为什么在发展了16年之后要放弃这一模式呢?

    一般而言,特许经营的期限都比较长,往往是10年甚至20年。在这期间,由于一项业务只有一家企业独家经营,没有竞争,企业就容易失去动力而变得懈怠。

    作为澳门国际机场专营股份有限公司合约暨营运管理部总监,王锦涛经常体会到这一点。他的工作,就是受理旅客投诉并对各专营企业进行督促检查,一旦发现不符合合同要求的地方,立即要求对方整改。但是,除了要求整改,他也没有更多的办法,因为对方一旦获得特许经营授权,在合同到期之前,不能更改。

    “一开始进行特许经营,给予较长的特许经营期,是为了引进高水准的企业,并对他们给予一定的保护,与我们一起发展。”刘苏宁表示:“现在澳门机场已经进入了新阶段,特许经营就不适应发展的要求了,我们就要放开市场,引入竞争,提高服务质量和效率。”

    在机场管理公司的合同到期之后,明捷机场服务公司、澳门航空食品公司、皇权免税品店以及机场保安公司、南光石化公司等的特许经营合同也会陆续到期。得知澳门机场将会开放经营重新招标之后,这些企业的经营者已经有了危机感。

    “确实有不少企业想来投标经营澳门机场油库,我们感到了压力。”南光石油公司澳门机场油库副经理李峰坦言,机场油库是南光石化最赚钱的业务之一,很想继续经营下去。“我们现在做的,就是提供更优质的油料服务,将来招标的时候,希望机场优先考虑我们。”

    皇权免税品店公司总经理郑应南则表示,合同到期之后,机场把免税品的经营权拿出来招标,是“可以理解的”。“但我们有我们的优势,这么多年经营下来,对内地顾客的消费需求非常了解。如果换一家公司来做,不一定有我们做得好。”对于将要到来的招标,这位多年从事免税品经营的经营商很有信心。    （本报记者 王逸吟 殷 泓）