浙江乐清：公交回归公益

    这个夏天,浙江省乐清市的城乡居民发现,过去满大街常见的又脏又乱、乱开乱停的公交车不见了,取而代之的是舒适、安全的新公交车。坐上开着空调的公交车,对于他们来说已不再是奢望。

    “以国有为主导,回归公益性,乐清公交经历了一次改革的轮回。”乐清市市长姜增尧说,“我们计划投入近2亿元用2年时间改革城乡公交运营体制,让市民出行可以乘坐方便、实惠的公交车。”

    “该公不公”弊端多多

    地处浙江南部沿海的乐清市是“温州模式”的发祥地,市场经济发达。过去,乐清公交虽然名为“公交”,但是“该公不公”,在公交线路上行驶的都是以挂靠经营为主的私营车队。1990年,乐清市公共交通公司首次开通了3条乐成镇范围内的公交班线,后来陆续开通了10条公交班线。但很快亏损严重,加上集体资金缺乏,公营便改变为承包经营,由经营者出资、企业收取承包费。

    “当时,这些私营车辆在政府投入不足的情况下,解决了当地老百姓出门没车坐的难题,是有贡献的。”乐清市交通局副局长吴国华坦言。一条线路由几辆车构成,每辆车又分别有一到数个车主,并且由此形成了17条线路111辆公交车有160多个车主的局面。

    “招手即停,一度被视为乐清公交私人经营的亮点。”吴国华说。但是,随着城市的发展,这种以单车承包、个人出资购车为主要形式的分散经营方式,一味追求经济利益,严重影响了乐清公交的健康发展。不准点发车造成市民出行没有规律,不按站点停靠造成交通隐患,服务态度差造成城市形象受损,群众反映强烈。

    要让乐清市民共享经济社会发展成果,公交一体化改造势在必行。去年11月,乐清市委常委会敲定了公交国有化改造方案。乐成、柳市现有的111辆城市公交车辆,根据车辆现值、预期收益补偿、社会贡献奖励、政策支持奖励、劳动力补偿等情况,分块制定回购标准,由新组建的国有企业乐清市城市公交公司进行整车收购。

    5月6日,乐清市城市公交运营体制正式启动改革,首批28辆全新宇通大巴投入运营;6月中旬,第二批91辆新大巴也驶上道路;最近,乐清市行政区划调整完成,为优化运力,市交通局又向市政府提出新增66辆公交车的报告。

    回归公益市民受益

    48岁的金道联是1998年加入公交私营的车主之一,对过去的挂靠体制深感弊端不少,“要保证自己的客流量,每条线路基本上都划定了自己的势力范围。成本能省则省,乘客真遭罪。我参与运营的7路车,从城区主要道路穿过,可多年来就没安装过空调。”

    现在,金道联的车子和经营权被城市公交公司收购后,就到公交公司上班了。按照规定,原来的车主和司机,若愿意到新公交上班,是公司优先考虑的对象。

    记者与金道联坐上了全新的9路车。崭新的载客量40人的大巴整洁明亮,显眼地张贴着《乘客文明守则》。在车站上,9路车的站牌也已更新,很醒目。不过新公交的规则,老乘客适应起来还有个过程。有少数乘客仍然在车站前五六米的路口招手,这回驾驶员不再“招手即停”,对乘客做起了手势,招呼他们移步到车站来。

    据乐清市城市公交公司总经理童松华介绍,下一步要合理设置站场和配套设施,准备对候车厅设施进行改造,安装电子路牌,分期投入200万元,推动以智能交通为重点的城市交通信息化建设。

    城乡公交体制应该是运营、管理、服务、政策普惠制等方面的城乡一体化,让城乡居民出行便捷。吴国华自信地说,“通过国有化改造后,城市道路不再割据,只要百姓有需求,只要符合通车的安全条件,线路都要设到。”乐清公交收归国有以后,立即着手编制公共交通规划,加大行车密度,缩短乘客等候时间,重新科学设置线路。对司乘人员进行优质服务、文明安全行车的教育培训也同步启动。据记者了解,新公交公司运营后,车辆更新了,服务更好了,乘车更舒适了,而公交票价更便宜了,即城区票价豪华公交车全程两元,普通车全程一元,老年人、残疾人、军人、学生还可享受优惠乘车福利。

    公共交通应该怎么办?答案不是那么简单。抄袭北京等大城市的做法,也许会东施效颦、画虎不成反类犬。各地的城市建设和发展程度、人口密度、收入水平千差万别,要想让公共交通成为市民出行的首选,就一定要因地制宜,在分析本地区实际情况的基础上，选择最适合自己的发展道路。在这方面，浙江省乐清市的选择，为其他地区公共交通的发展提供一种新的思路。