不断提高社会管理科学化水平

    不断提高社会管理科学化水平，是从我国社会发展实际出发，创新社会管理的必然要求。

    不断提高科学判断新时期社会管理新形势新情况的能力

    胡锦涛同志指出:“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。”面对当前新形势下的新情况新问题，要提高社会管理科学化水平，必须不断提高科学判断新时期社会管理新形势新问题的能力。

    一要及时掌握新时期社会关系的新动向。改革开放以来，随着我国生产力水平的不断提高，我国的生产关系，尤其是财产关系、劳动关系和分配关系都发生了深刻的变化，主要表现为财富的相对集中与分化，一些领域、行业、城乡、地区之间的收入差距扩大，一些领域的收入分配不合理现象严重，个别企业劳动关系紧张，甚至引发了一系列的社会矛盾、社会问题甚至社会冲突等，这些都构成了新时期社会关系的新特点，要求我们及时研判和认真把握。

    二要不断提高科学判断社会问题的能力。就像生命有机体会产生病变一样，社会机体也会出现一定的问题，发生一定程度的社会关系失调，有时会影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常秩序，妨碍社会协调发展。社会问题在各时代反映的内容各不相同，在当代，最突出的是：流动人口及其安置问题、各类特殊人群就业与发展问题、大学生等群体的就业难问题、互联网等新兴媒体管控问题、土地拆迁损害群众利益、转型中的社会心态问题，等等。处理好各类社会问题是全社会面临的重要挑战，也是衡量我们的社会管理水平的重要标准。社会问题主要发生在基层，与群众的切身利益密切相关。社会问题不仅会以客观形式存在，还会长期积淀于人们的心里，在一定条件下爆发。要提高社会管理科学化水平，就要面向基层，学会做好群众工作，既要善于解决现实的社会问题，又要时刻注意人们的社会心理问题。

    三要不断提高应对新形势下互联网生态变化的能力。在易变不定的信息社会中，出现了经济、国家与社会之间关系的新组合，形成了建立在网络基础上的虚拟社会。以信息技术为核心的技术革命，正在加速重造社会的物质基础，改变传统意义上的“社会”内涵。越来越多的人在网络上建立起了自己的“虚拟社会”，传统的管理方式已经显得吃力，而且也越来越难以预测决策的后果。全球互联网系统下的个体分布在世界各地、不同国家，在扁平的互联网系统中既可以形成虚拟组织，也可以单独成为主体，又可以迅速形成实体社会组织；在扁平的互联网系统中，国际非政府组织、跨国非政府组织获得巨大便利性；跨国界的卫星电视频道造成了跨国界的收视群体，也造成跨国界的文化传播，等等。要尽早从虚拟社会变化带来的生活方式、诉求方式、社会动员方式、组织方式的变化中寻找其可能给未来社会治理方式带来的影响，尤其要谨防互联网问题引发的危机。

    四是不断提高控制社会风险的能力。社会领域发生意外性和不确定性是经常存在的。经济社会发展中本身就隐藏着许多风险，这是经济社会发展中的正常现象。有些风险应对处理起来较容易，可以化险为夷；而某些风险一旦发生，若无防范措施，很可能会让一个社会面临瓦解。完善社会风险预警机制，提高对社会风险的预见性，要求政府和其他社会管理主体不仅要研究当前的社会问题，也要研究社会发展的中长期社会风险，将社会管理决策建立在科学预测和严密分析之上。

    不断更新社会管理理念和提高社会管理艺术

    胡锦涛同志指出，“社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。”这就明确了新的历史阶段下社会管理的基本任务。要根据这些新任务，不断创新社会管理理念，提高社会管理艺术。

    第一，适应新形势和新情况，必须始终把理念创新放在重要位置。一是正确处理权力与责任的关系、利益与风险的关系。在社会领域，更大的权力意味着更大的责任，在涉及利益领域，权力越大，责任越大；社会管理主体的利益越大，风险就越大。要积极探索多元治理模式，减轻各个社会管理主体的责任，分散风险。二是政府要进行自身社会管理职能的改革和创新。政府要全心全意地提供公共服务，这是政府的根本职责。要部分地承担社会管理的责任，即社会管理的另外一部分责任需要居民自己负责。

    第二，既要尊重群众首创精神，又要善于引导和教育群众。一是社会管理创新需要政府善于发现群众中的好做法，一线同志面对新问题、新形势会有许多新思路和新点子，应加以总结，形成制度性的东西在实践中加以完善。要相信群众有能力建立一个适合现阶段经济社会发展特点的社会治理机制。二是教育群众。从各地实践看，群众参与社会治理的时间不长，缺乏经验，参与公共事务的能力和水平也有限，如何提高居民参与公共事务的积极性，提高他们的参与能力和决策能力就成为新时期的新问题。

    第三，加强基层政府和组织自身改革建设，不断提高基层政府和组织的管理水平。一是基层党组织要从具体事务中解放出来，重点做好联系群众、引导民心、改进民生、推动居民参与工作，不断提高居民的议事能力。二是不断改进基层干部的领导方式。过去一些基层干部是按照上级党委和政府的要求工作，现在要按照党和政府的大政方针要求，又要从群众的要求出发，这就要求改变工作方法，进行工作方式的创新。尤其是基层党组织如何把握大局，让群众了解政策、执行政策，与党的大政方针保持一致，都是新形势下的新问题，必须高度重视。

    第四，不断完善多元治理的艺术。通过多元治理来减轻基层政府的维稳压力。在社会矛盾不断增多，特别是社会冲突时常发生的情况下，应该特别注重通过多元治理来解决社会问题。社会共同体通过人的自治能力锻炼，自我治理纽带形成，增进个人责任、公民意识、社会自主性，使多元治理制度成为可能。实践表明，社会共同体已经显示出社会需求、公共资源、多元治理之间衔接的可能性和可行性，当然，它还需要不断历练，各级政府应创造条件使其不断发展，逐步完善。在这个问题上还需要进一步解放思想，不断探索多元治理模式。完善多元治理，需要创造三个基本条件：一是公民文化素质和社会责任的培育，它是社会价值的基础，它的培育需要一个比经济发展更长的历程，甚至可能不是一代人能够完成的，但必须从现在做起。二是完善法治和政策环境，它是多元治理的规则基础，这些是我们现阶段可以做到的。三是个人权利保障，它是社会的理性基础，这还需要一个过程，它也需要每个人有足够的经济能力和参与公共事务的能力，以便能够承担起个人对社会的责任。

    （作者系国家行政学院决策咨询部副主任）