澳大利亚碳排放定价方案出台

    给碳排放定价的争论,在澳大利亚已经持续了相当一段时间。日前,澳总理吉拉德最终宣布了初步定价方案。

    根据计划,澳将于2012年7月1日开始给碳排放定价,起步价为每吨23澳元,随后每年递增2.5%;3年后,即到2015年7月1日,开始实施碳排放交易计划,碳排放价格将由市场决定,但同时将规定上限和基价。澳财政部估计,到实行碳排放市场定价时,每吨价格将达到29澳元。

    新方案中要交纳碳排放税的企业数量较早先估计的大幅度缩小,减至500家重污染企业。它们大多是钢铁、铝、锌和造纸等行业,占缴纳碳税企业的94.5%。农业不包括在碳税计划中,而交通燃料也将享受几年的免税政策,重型交通则将于2014年开始交纳碳税。

    为鼓励减少碳排放,澳政府推出了大型补贴计划。在头3年中,联邦政府将拨款92亿澳元,用于对受影响企业的扶持。据报道,澳政府已经拨款3亿澳元用于支持钢企转向使用清洁能源,13亿澳元用于确保煤炭业的就业。

    吉拉德总理还宣布,成立一个注册资金达100亿澳元的清洁能源金融企业,专司投资研发新技术,并给澳可再生能源机构拨款32亿澳元。到2020年,澳还将关闭污染严重且发电量在2000兆瓦以下的发电厂。

    同时,澳政府还推出大幅度的减税、补贴计划,以消除人们对碳税可能引发的生活成本高涨的担忧。据报道,在未来几年中,澳将推进两轮减税计划,总额达150亿澳元。主要具体内容包括:大幅度提高免税门槛,到2012年7月1日,免税门槛将由现在的600澳元提高到18200澳元;而到2015年7月1日,则将进一步提高至19400澳元。从2012年7月1日起,低于8万澳元年收入的纳税人将享受减税待遇。

    而“清洁能源补贴计划”也将使大多数家庭受惠。据估计,实施碳税后,每户每周平均支出将增加9.9澳元,而相应补贴则为每户每周10澳元。

    碳排放定价方案的公布引起了此间各界的广泛关注。支持吉拉德工党少数派政府的绿党表示,这是一个“历史性的协议”。但《悉尼先驱晨报》国内政治记者勒诺·泰勒在其一篇分析报道中指出,这是一个“相当适中”的计划,尽管一些人要多付出一些,但并不那么多,平均每户每周只有9.9澳元;而工业界,特别是重污染企业和电力部门,都得到相当多的补偿。泰勒指出,目前和今后的关键是如何向国人推销这一计划。她说,“这是相当复杂的”,解释清楚大多数家庭不会受到影响是非常困难的,更不用说长远上究竟会有多少好处了。此前,《悉尼先驱晨报》副主编肖恩·卡尼在其一篇分析文章中指出,这是对执政的工党的一次“决定性的考验”,也是吉拉德作为总理的“最后一搏”。《澳大利亚人报》专栏作家保罗·克利也持相同看法,认为“这是对工党2007年以来将气候变化政策作为现在工党理念特征的最终考验”。

    事实上也的确如此。在过去几年中,应对气候变化和推行碳排放定价,在某种程度上已经成为澳政界领导人的“滑铁卢”,反对党联盟党的两位领导人和前总理陆克文相继落马。而澳民众对于碳排放的态度也急转直下。据报道,在2008年,尚有67%的澳人支持碳排放交易计划;但到2011年,只有38%的澳人支持碳税。

    (本报堪培拉8月11日电 本报驻堪培拉记者 陈小方)