电子监察网如何“四两拨千斤”？

    日前，承德市纪委监察局举办“开放日”活动，邀请了30名群众纪检（监察）员，走进纪委监察局机关，参观各业务科室，与机关工作人员近距离交流。

    在电子政务电子监察室，40多块电视监控屏幕，吸引了大家的目光。包括3区、6县在内的市县两级所有行政审批窗口的办公实况，在这里一览无余。办公人员的服务态度等图像、声音信息同步显示，审批事项办理的流程、时间等信息同步监控。“通过电子政务电子监察网以前由人工来完成的繁重监察任务，现在都通过网络实现远程自动监控。节约了人力、物力，真可谓是‘四两拨千斤’。”承德市纪委行政效能监察室主任李振华说。

    村干部的权力不再难监管

    2009年12月31日，承德市电子政务电子监察网在市县两级同时开通，对市直41个职能部门和11个县区341个职能部门的4256个行政审批事项的监察，纳入网上运行。承德市双滦区作为试点，监察网覆盖到了乡（镇）、村。

    在承德市双滦区滦河镇东园子村，村委会办理电子政务的电脑屏幕上，有村民李志茹办理二胎生育证的一条信息。李振华介绍说，“像这样一条村民提交的行政审批信息，在市纪委的监控平台上也可以看到。这条审批信息在政务网上流转的情况，都会同步传输到市纪委的监控系统。”

    双滦区纪委书记徐立新说，“在基层，尤其是农村，信访案件大都与乡镇及村干部不作为、乱作为有关。权力使用的随意度大，村干部的工作不公开，村民不理解。现在市、县（区）、乡（镇）、村四级电子监察网联通，规范了行政审批程序，固化了流程，让村里的权力也公开在了阳光下。” 

    县委的大印也难破“网”

    电子监察网联网监控实施以来，凡是涉及行政审批的事项，不上网的文件无法在各职能部门之间流转，有效遏制了审批事项体外循环引发的腐败问题。

    今年3月，承德市某县的一个重点招商项目，需要办理开工许可证。该审批项目在政务网上流转时，由于手续不齐，在监察网上被卡，无法进入下一步流程。为此，该县县委书记亲自写信，并盖上县委大印请求监管中心开绿灯。电子监察网审批流程规范、固化，各层级职责明确，人为因素无法干扰。结果，该审批项目未通过，至今还在补办手续之中。

    李振华介绍说，“流程固化，还纠正了以往不同职能部门审批办理不同步，相互脱节、次序颠倒等不规范问题。”

    最大的拦路虎是旧管理体制

    电子政务电子监察网的推行，遇到不少阻力，其中最大的拦路虎是旧管理体制。

    李振华介绍说，对辖区内垂直管理单位的监管是一个难题。垂直管理部门，如工商、税务等单位，自己内部有一套行政办公网络。由于隶属关系等原因，对这类型单位的监管，我们独创了“一厅两网”的监管方式，使问题得到基本解决。

    一些职能部门的抵触情绪也是一个障碍。原来，各职能部门的行政审批权力都是闭门行使，自然不愿意把这种权力使用情况公开化。基于这种情况，我们先在市级主要部门开通。由于不接入监察网，不入网的文件无法流转。最后，那些消极的职能部门不得不接入监察网，接受监督。

    “电子政务电子监察网运行以来，在行政事项审批中，旧体制下的一些规定和制度，造成监察网运行的制约和束缚。比如说现行的法律对一些审批事项时效的规定，有的是3天，有的是10天。但这些时限都是根据传统的文件流转方式来规定的。现在有了网络，往往用不了那么长时间。有了网络，就要讲效率，算经济账，能快一天算一天。”承德市纪委副书记、监察局局长穆金成说，“还有审批权限。对于一些事项，承德市没有审批权，但是还得对这些事项负责。因而，这些事项的审批，就不得不跳出监察网，这就给腐败留下空间。比如对采矿权的审批，中介机构审批等等，往往是下边控制住了，上边却有出口。” 

    “电子政务电子监察网的建设和开通，在强化对行政审批权力使用监察的同时，对职能部门的旧有的行政审批事项也进行了系统的整理和优化。通过优化程序，再造流程，实现了审批事项最少，程序最简，时限最短，服务最优。”承德市纪委常委袁丽枝说。

    （本报记者 张俊卿）