拿债打政治牌，太损！

    分析  8月1日,美国众议院在最后关头通过美债上限协议,不但暂缓了美国经济可能面临的信用危机,也印证了多年来美国两党相互妥协的政治格局。美国两党间关于美债解决方式的分歧,远非本质上的不同,并且,以美国的经济实力与政治影响力,当前也很难设想危机真正的到来。因此,在事关国家经济前景的状况下,迟迟不能达成共识,其间很大成分上体现了两党对大选这一“根本利益”的博弈,也部分体现了美国国内对经济发展前景的不同看法。

    从政治角度看,以博纳为首的国会共和党议员显然是想在明年1月的美国大选关键期,再次拿债务上限问题要挟奥巴马。而白宫的底线,则是至少将新一轮债务上限问题拖到2012年总统大选结束。最后关头的两党妥协,也证明双方的确不敢违背国民意志,以关系国计民生的大事为儿戏。而奥巴马在对此问题发表的讲话中,一再以“美国人民的声音”为事件解决的关键,也充分说明作为美国政府与国会,或多或少存在私心,想在大选临近之际利用一切有利因素作文章。

    美国经济发展中的高额债务由来已久,对全球事务的过分干涉,高科技领域的巨大投资,以及庞大的军事开支,都是制约美国削减赤字的原因。近年来,一些耗资最高的项目,如武器开发、海外驻军等逐渐被限制或取消。然而一方面,美国政府的庞大开支数字依旧,另一方面,受突发全球性经济危机的波及,美国经济发展进一步趋于疲软。在此大背景下,美国国内对经济发展模式产生分歧也就在所难免。

    作为奥巴马总统以及民主党,相比于上任时交口称赞的辉煌,奥巴马政府在实际事务中取得的成就并不明显,加之国际金融、经济形势整体偏弱,使得美国经济面临多方质疑。而民主党提出的“一揽子”计划,大刀阔斧的做法显然有标榜决心,即刻树立问题解决方向的用意。如果这个计划成功,不但有益于美国经济,同时在政治层面上,对重塑奥巴马政府与民主党的形象,无疑会起到积极作用。

    相反,作为在野党,共和党在拿出自己的方案予以对抗的同时,也在考虑更为稳妥的做法。两相比较，共和党的“分步走”协议,分阶段解决问题应是更为稳妥的方法。毕竟目前国际经济形势不明,美国政府的经济规模过于庞大。该协议在经济层面的优点是,假如经济形势再次变动,可以将震荡损失进一步缩小,同时在政治层面,可以使民众心中因经济前景不明引发的担忧感降低。

    综上所述,表面上两党考虑的直接问题是经济发展模式对国家的影响,而根本问题仍然是主张不同模式的两党间,谁能赢得更多的选票,对此,美国两党既要思索经济发展的最佳方式,更要考虑美国民众对不同发展计划的接受情况。因此,双方在对经济与政治后果仔细权衡之后,数月时间拿此大做文章,各述“高论”,各党在挣足了面子之后,在最后关头达成一致也就不足为奇了,由此也被认为是“驴”“象”间的一次典型妥协。其实这也早在奥巴马与各党的预料之中。

    然而事情本身远未就此结束,对美国经济和民众来说,协议的达成消除了美国政府迫在眉睫的违约风险以及由此可能引发的严重后果。对世界经济而言,新一波金融动荡暂时得以避免,国际投资者信心没有严重受损。但事实上,尽管美国出现债务违约的短期警报解除,但美国债务顽疾的长期风险并未随之消失。缺乏储蓄和投资的经济发展模式已经让美国缺乏自有的造血功能,唯一维持美国债务运转的就是美元的储币地位,正因为美元的储币地位,全球经济都在为美国巨额的债务背书,美国也借此通过美元的一再贬值,维持最廉价的融资方式。可怕的是,这种经济运转模式使得美国债务总额越积越大,最终到了难以偿还的地步。为此有经济学家认为,防止美国国债崩盘不仅是美国的任务,更成了全球的任务。

    报道   美众议院通过提高债务上限方案

    本报华盛顿8月1日电(记者徐启生)8月2日是美国是否提高债务上限的最后期限。美国国会众议院1日晚以269票支持,161票反对通过了提高债务上限和削减开支的一揽子方案,在最后一刻避免了美国政府债务出现违约。

    根据美国参众两院两党7月31日达成的初步协议,将美国债务上限在14.3万亿美元的基础上增加2.4万亿美元,另外,美国政府承诺将在未来10年削减预算赤字2.3万亿美元。

    参议院民主党领袖里德说,参议院将在2日就众议院通过的上述方案进行投票。如果方案在参议院也得到通过,将提交给奥巴马总统签署,从而成为法律。

    奥巴马总统承认,这份方案与他期待的有所不同,但重要的是,它使美国避免了债务违约,并消除了笼罩美国经济的阴云。（本报记者 宋文富）

    解读    富裕的美国为什么借这么多债

    美国债务问题是由于长期财政赤字造成的。据统计,2008财年,美国财政赤字创下了4550亿美元的新纪录,较上一财年增长了180%;2009财年受金融危机严重影响,美国的财政赤字规模达到1.42万亿美元,较2008财年飙升了207%;2010财年美国财政赤字1.3万亿美元。

    实际上,美国政府的债务在2011年5月就已达到上限,但当时美国财政部采取了四项措施临时扩展偿还债务的能力,包括:终止发行州和地方政府债券;宣布一项行政人员退休和残疾基金的债券发行终止期;终止政府债券投资基金的再投资;终止外汇平准基金的再投资。这四项临时措施得以将这个“大限”推迟到8月2日,但也意味着政府再无退路。若届时国会没有通过调高债务上限的任何决议,那么美国政府就会面临违约风险。

    点评    美国用债务绑架全球经济，缺德！

    此前美国政府在上世纪30年代、60年代和70年代曾有过3次小规模违约记录,但对世界经济的冲击有限,美元仍被追捧。但此次全球经济深陷金融危机泥潭,各主要经济体复苏势头脆弱,如果美国债务发生违约,后果相当严重。

    首先,流通在外的国债将跌破面值,即持有人面临损失本金的风险,大量持有国债的货币市场基金和银行也会面临资本外流,导致经济缺血,重回2008年金融危机时市场流动性紧缺的状态。如不大规模注资,则美国经济面临20%-30%的下滑。其次,美国国债利率一直被视为市场基准利率,是信贷体系的支柱。政府违约将导致这根支柱的倒塌,继而扰乱大量私人契约以及经济中所有种类的交易,即私人间信贷难以定价,进一步造成经济流动性缺失。最后,国际影响。政府违约很可能导致其信用评级由AAA降低为AA,部分世界贸易会因此陷入暂时混乱;美国国债主要国际投资者,如中国持有美国国债约1万亿美元,日本9000亿美元,将面临美国国债的直接贬值风险和日后如何重新定价的风险。

    链接    美国债务上限指的是什么 

    债务上限是指特定机构正常运营情况下的最大债务承受能力,根据收支配比,扣除固有支出部分剩余的即是最大债务承受力。对于剩余的核准定义不完全,但是当债务大于固有资产,营运周期收益总和不能维持债务偿还和可持续运营时,将不再享有资产自主权益。 

    美国债务上限是指美国国会批准的一定时期内美国国债最大发行额。1917年之前,每次美国政府需要借款时,都要获得国会授权。一战期间,为提高国家机器灵活度,立法者决定授予政府一揽子关于借款的权限,条件为联邦政府(不包括地方政府)的总借款量小于已有的数量限制。

    到2011年5月16日,美国债务已达法定的14.29万亿美元上限。美国财政部长盖特纳敦促国会尽快修改立法提高债务上限,以免对经济造成灾难性影响。到今年8月2日,美国的借款权限将用完。(刘军)