农田水利如何突破“最后一公里”？

    “有收无收在于水、收多收少在于肥”。这句农谚道出了水利对粮食和农业生产的重要性。今年春季北方冬麦区发生了严重干旱，前段时间长江中下游地区又发生严重干旱，旱涝急转，一些中小河流发生超过历史纪录的大洪水，给农业生产带来严重影响。

    旱涝交织，在一定程度上暴露出我国农田水利基础设施仍然薄弱的现状。刚刚闭幕的中央水利工作会议提出，维护国家粮食安全，必须把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，全面加强农田水利建设，筑牢国家粮食安全的水利基础。

    有无水利设施两重天

    “今年大旱没减产，望天田成了保收田！”江西高安市邓垅村村民邹道义打心眼里高兴，他指着年初修好的渠首工程说：“灌渠长年淤塞，旱了浇不上，涝了排不出，农机进不来。过去是春怕旱、秋怕涝，一亩水稻只能产七八百斤。”

    “如今有了这水泥渠、铁闸门，现在是水大不怕淹，天旱也不愁蓄不到水了。望天田真正成了吨粮田。”说起农田水利建设带来的实惠，邹道义底气十足。

    而在湖南省衡阳县高炉村，因为水利设施欠缺，渠道老化、加上没泵站，600多亩水田让大水泡一回，产量就减了一半。村支书贺发生无奈地望着残破不全、杂草丛生的灌渠。

    “一方水土养活不了一方人”，高炉村村民的无奈，凸显了我国农田水利仍然滞后的尴尬境地。目前，全国半数以上耕地仍是没有灌溉条件的“望天田”。

    水利部有关负责人表示，全国已建大型灌区骨干工程配套率不足90%、完好率不足60%；中小型灌区、大型灌区田间工程配套率和完好率更低，特别是农田灌排“最后一公里”问题十分突出。 

    打通农田的“毛细血管”

    山西洪洞县又遇干旱，但曲亭镇逍洞村村民李生明却心里没慌。6月22日，正在自己地里准备收割麦子的老李乐呵呵地说：“看样子今年产量要比去年还高。”

    李老汉的自信来自去年完工的农田水利配套工程，“田里的斗渠都打通了，能排能灌，啥时缺水啥时浇，方便得很！”作为全国小型农田水利工程建设重点县之一，2009年以来，洪洞县在整合各类涉农资金的基础上，投入2.58亿元，对全县1000余公里农田末级渠系进行维修加固，并进行田间林、路网配套，覆盖全县43万亩水浇地。 

    如果说把水利工程比作人体的血管，直接通往田间地头的小农水工程就是“毛细血管”。和洪洞县田间地头“毛细血管”通畅的情况不同的是，以下的情况则更为普遍——中央的大幅投入把许多水库加固了，干渠修通了，但与之配套的小农水明显投入不足、带病运行，阻塞农田灌溉的“最后一公里”，骨干工程的综合效益打了折扣。

    中央水利工作会议提出，要搞好田间配套，加强末级渠系建设，解决好农田灌溉“最后一公里”的问题，扩大旱涝保收高标准农田面积。

    今后，水利部将全面推进小型农田水利工程建设。进一步加大中央财政小型农田水利设施建设补助专项规模，加大县级支农涉水资金整合力度，加强田间工程配套，加快中低产田改造和山丘区“五小水利”工程建设，促进旱涝保收高标准农田建设。

    基层水利服务体系要搞好

    在江西樟树市大城镇邓龙村的一个农业综合开发项目区，田成方、渠相通、路相连，村民陈木生说:“现在农渠是整得漂亮，但过几年渠坏了，水还是难流进田里。”

    陈木生的担心并不多余。水来了大家抢，设施坏了没人修，小农水设施建、管、用分离的状况，也在很大程度上存在。

    现在大多数农田水利设施，主要是税费改革前靠“三提五统”、“劳动积累工和义务工”搞起来的，农村“两工”取消后，农田水利投工投劳数量显著减少，小农水谁来建、谁来管的问题突出。

    水利部有关负责人表示，将配合有关部门，积极出台《关于加强基层水利服务体系建设的指导意见》，进一步明确基层水利管理单位的性质、职能和管理体制，以及乡镇（或流域）水利站编制定额、经费和建设标准，指导各地以乡镇（或流域）水利机构建设为重点，搞好灌溉试验站、供水节水，以及农村排涝抗旱服务组织等基层农田水利服务体系建设。（本报通讯员 李名生 本报记者 何 平）