基层党建如何应对新挑战

    编者按 中共中央总书记胡锦涛日前在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战。

    近年来，西安市临潼区面对基层党建的新形势，不懈探索，以提升基层党组织执政能力引领经济社会发展，以经济社会发展推进基层党组织执政能力的提升，为基层党建提供了新的启示。

    日前，在庆祝中国共产党成立90周年大会上，中共中央总书记胡锦涛就我们党如何保持和发展马克思主义政党先进性作出了深刻论述，并强调，要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。这也给基层党组织提高执政能力提出了新的要求。

    郡县治，则天下安。

    基层党组织执政能力关系着当地经济社会发展的大局。2010年，临潼区经济社会和谐发展，民生改善取得了显著成效。而这一切，离不开临潼基层党组织的坚强领导。近日，《提升基层党组织执政能力的探索》举行首发式，该书对临潼基层党建的经验进行了系统总结，引起专家学者的广泛关注。

    临潼的基层党建经验给了我们新的启示。2010年，临潼区经济社会和谐发展，全区完成生产总值150亿元，是“十五”期末的2.5倍，经济结构进一步优化，三产业比重由“十五”期末的20.6：47.7：31.7发展到17:53:30。与此同时，城乡商业网点、现代物流设施建设加速，形成了特色农业、新型工业、现代旅游商贸综合发展的态势。

    临潼的实践充分表明，基层党组织执政能力的大小，不仅影响到当地经济社会发展和人民群众生活水平的提高，而且直接影响党的形象和执政地位。作为县一级党委，临潼区委先行先试，在实践中走出了一条新路，他们的探索和经验对全国的基层党建工作具有示范意义。

    新挑战：

    对党的执政能力提出新要求

    随着社会的不断发展，我党的执政环境发生了前所未有的变化。现代管理体制对基层党组织执政能力建设提出了新挑战。科学执政、民主执政、依法执政是党的领导方式和执政的重大变革，是党的执政规律的必然要求，也对基层党组织执政能力建设提出了新的要求。与此同时，群众对党的执政方式提出了更高的期待。

    临潼区委在提升基层党组织能力上的做法多次受到陕西省及西安市党委的表彰。他们围绕基层党组织面临的新风险、新挑战、新任务，探索出“六破六提”的做法和经验。

    据临潼区委书记任军号介绍，“六破六提”一是破解领导科学发展难题，提升发展力。二是破解基层民主政治难题，提升凝聚力，改进基层党组织的执政方式，提高执政水平。三是破解意识形态建设难题，提升导航力。坚持用马克思主义占领思想阵地，夯实意识形态载体；坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，巩固意识形态基础；坚持正确舆论导向，确保意识形态安全。四是破解处理人民内部矛盾难题，提升和谐力。面对社会转型期阶段性特点和社会矛盾纠纷的现实，走出了一条符合实际、富有特色的处理人民内部矛盾之路。五是破解文化产业发展难题，提升软实力，通过文化软实力的提升，把文化产业作为拉动整个临潼区经济、社会发展的龙头项目，迎来了可喜局面。六是发扬敢闯敢试的精神，积极探索基层党建工作新机制，探索出一条以党建促发展的科学之路，大大提升了各级党组织在人民群众中的向心力，破解了基层党建科学化这一普遍难题，经济快速发展、社会和谐进步。

    “西安市临潼区委的做法和经验值得重视和借鉴，他们这种勇于探索，能够把中央决策和本地实际相结合的精神，具有典型性和示范性意义。”中共中央政策研究室常务副主任何毅亭如是说。

    新探索：

    基层党组织战斗堡垒作用凸显

    2010年4月20日，临潼区马额街道南刘村党支部书记庞玉芹因积劳成疾病逝在工作岗位上。这位基层党员虽然先天脊柱畸形，身体残疾，却自立自强、鞠躬尽瘁，凭着公心、热心和恒心，带领群众修水库、平土地、建学校，经常“背着干馍跑项目、喝着凉水抓生产”，把曾经贫瘠的“烂刘村”变成了远近闻名的“富裕村”。

    庞玉芹只是临潼区众多优秀农村基层干部的一个典型。近年来，临潼区不断完善班子选配机制，优化基层干部素质，强化干部管理机制。

    “上面千条线，下面一根针”，是对基层工作的巨大压力的形象描述。提升和加强党的执政能力建设，是一项事关全局的重大战略课题，既要求党的各级领导机关和党员领导干部发挥领导核心作用和骨干带头作用，也要求党的基层组织和广大党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。临潼区通过加强党内民主建设，党员对基层党组织的认可度得到提升，基层干部作风明显好转，用人机制不断健全，基层群众民主意识不断增强。

    当前，我国正处于经济社会加快转型时期，在快速发展的同时，也伴生一些影响社会和谐发展的问题。据了解，近年来，在基层，有些村干部上任后在处理征地、拆迁、旧村改造等涉及居民切身利益的重大事务时，不走民主程序，不让群众参与决策，引起群众的不满，影响了农村的发展和稳定。加上随着城市化进程的不断推进，社区工程、采购项目日益增多，涉及资金数额较大，农村社区干部面临着许多诱惑和考验，如果没有管理创新，稍有不慎就可能出现较为严重的问题。为此，临潼区在多方面进行管理创新，促进基层和谐稳定发展。

    任军号说，近年来，拆迁安置引发的纠纷已成为社会关注的重点，考验着基层党组织处理复杂利益矛盾的能力。临潼区委近年来在安置拆迁过程中，保证拆一补一，保障群众的生活和养老，对困难户发放拆迁补助，为每户安排一个就业岗位。整个过程全程透明操作，坚持群众监督。安置区建设首先考虑群众的未来利益，顺应了民意，凝聚了人心，不但保障了各项建设的进度，而且提高了群众的居住环境和生活质量，打开了群众的致富门路，促进了农村的和谐稳定。

    有关专家指出，在我国各种关系基本协调、稳定、和谐的前提下，仍存在一些不安定的隐患、不和谐的因素。妥善处理好新形势下的人民内部矛盾，是摆在全党尤其是各级领导干部面前的一个重大历史课题。

    近年来，临潼区注重建立和完善应急机制，提高处理群体性突发事件的能力，同时建立健全社会联动调解机制，把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，此外，注重社会保障建设，健全民生发展模式。坚持多层次、广覆盖、保基本、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善全区的社会保障体系。

    “今年是建党90周年，在这个具有特殊纪念意义的年份，临潼区党建的先进经验是纪念建党90周年的一项重要成果，为党的建设和发展作出了贡献。”中共陕西省委党校党建教研部副主任、博士刘飞向记者介绍说。

    新启示：

    临潼党建样本具有示范意义

    事实上，基层党组织执政能力建设一直是当前党建理论研究的一个热点问题。辽宁大连、山东青岛、上海杨浦等地都在探索研究基层党组织执政能力建设的经验。记者在采访中发现，与其他省市基层党组织提升执政能力的探索相比，临潼区委提升基层党组织执政能力有着自己的特色。

    临潼区委宣传部长、《提升基层党组织执政能力的探索》副主编裴靖瑜说，近年来，临潼区委将加强基层党组织执政能力建设与做好新形势下群众工作相结合，实施了多项重大的民心工程，创新了群众工作的方式方法，以执政能力提升促进干群关系和谐，以干群关系和谐促进执政能力的提升。

    据介绍，五年来，临潼区委将加强基层党组织执政能力的积极探索与区域经济社会发展的具体实践相结合，以提升基层党组织执政能力引领区域经济社会发展，以区域经济社会发展推进基层党组织执政能力的提升。临潼为研究西部地区在提高经济发展能力方面不断加强党的执政能力建设摸索出了经验，为基层党组织加强执政能力提供一种指导。  

    陕西师大教授陈答才指出，临潼的探索说明提升发展力是加强基层党组织建设的第一要务，必须以科学发展观为指导，破解区域发展难题。临潼在发展中，也面临一些困境，周边县区的激烈竞争，环境保护、土地消耗和经济发展的矛盾都给区域发展提出了挑战，临潼区紧紧抓住了西部大开发进入新阶段的机遇，挖掘自身人文、区域、资源优势，注重职能转变，促进了特色产业发展。

    “能否进一步密切党群干群关系是新时期衡量基层党组织执政能力提升的一个重要标志。”西北大学马克思主义学院副院长杨洪指出，当前，基层党组织发展依然面临很多问题，比如基层干部驾驭市场经济能力不高，一些党员干部不善于学习，缺乏市场、经济、金融、法律等方面的知识，不了解市场，对本地的改革发展心中无数，缺乏发展思路等。临潼的探索为解决这些问题提供了思路，它的针对性非常强，而且应用性也很强。

    “提升发展力、凝聚力、导航力、和谐力、软实力、向心力，这六个力既是基层党组织执政能力的重要标志，也是临潼核心竞争力的重要体现。”西安理工大学博士生导师史向军指出，临潼区委将加强基层党组织执政能力建设与提升临潼核心竞争力相结合，基层党组织执政力和区域核心竞争力实现互促互进。在提升基层党组织执政能力的探索中，临潼区委摸索出了自己的一套方法，树立了党建样本，为其他基层党组织提供了经验。

    本报记者 李慧 冯蕾 张哲浩