全国人大专题询问预决算

    本报北京6月28日电(记者 殷泓、王逸吟)十一届全国人大常委会第二十一次会议今天上午分组审议了国务院关于2010年中央决算报告时进行了专题询问。受国务院委托,财政部、审计署多位负责人到会回答询问。这是今年全国人大常委会进行的首次专题询问。

    审议中,全国人大常委会组成人员充分肯定了中央决算报告。为了督促国务院有关方面加强和改进预决算管理工作,大家对加强和改进预算管理工作、优化转移支付结构、加大保障和改善民生投入、取消预算外资金、均衡拨付预算资金等提出了问题,财政部负责人认真作了回答。

    粮食补贴制度是中央惠农政策的一项重要举措。但在发放过程中存在种田多的农民不一定多得到补贴,种得少或者没有种却得到了补贴的现象。常委会组成人员对此十分关心并提出询问。财政部有关负责人在回答询问时说,设计政策和调整完善政策时,强调各省要根据自己本省的情况制定发放补贴的办法,重点是要把国家的补贴发到真正种粮的农民手里,试了很多办法,大部分还是认为按照田亩来分比较公平,行政成本也比较低。因此,现在大部分地方是按田亩补给农民,基本上能够保证是种粮农民拿到补贴。下一步要进一步加大补贴力度,完善补贴办法。

    对于如何增强基层政府提供公共服务能力问题,财政部有关负责人表示,对此问题,党中央、国务院、全国人大都高度重视,人大财经委、预工委也都提出了具体要求。去年9月份财政部发了一个文件,就是建立县级基本财力保障机制,实现“保工资、保运转、保民生”的目标。原来是“两保”,即保工资、保运转,现在加了一个“保民生”。为鼓励地方做好这项工作,中央财政在缓解县乡财政困难“三奖一补”政策的基础上,完善了对地方激励约束机制,采取以奖代补方式,根据地方工作实绩实施奖励。对以往县级基本财力保障较好的地区,中央财政给予激励性奖励;对存在县级基本财力缺口但采取措施予以弥补并取得成效的地区,给予保障性奖励,同时加强对地方的约束。

    提请本次全国人大常委会会议审议的审计报告中提到,代编预算规模太大,很多部委存在“以拨代支”的状况。对此,财政部有关负责人答复说,由于代编预算的存在,导致预算执行进度慢。按照全国人大和国务院的要求,财政部积极采取措施,进一步完善预算编制,严格控制代编预算规模,提高预算到位率,切实把预算细化到部门、基层单位和具体项目。在编制预算的时候,统筹考虑上一年的预算执行,切实做到一盘棋。适当压缩代编预算,同时健全预算的支出标准体系,提高预算编制体系的标准化。

    有的常委会组成人员提出,一些地方,特别是欠发达地区、边疆地区、少数民族地区还没有真正意义上形成稳定的财源,我国财税政策有何考虑和打算?财政部有关负责人表示,2010年中央对地方税收返还和转移支付达到3.23万亿元,占中央财政收入的76%。这些转移支付很大一部分是用于解决地方的基础设施和发展后劲问题。下一步将加大一般性转移支付的力度,体现民族地区和主体功能区发展的特色,包括产业特色、社会文化发展特色。