中央预算管理需改进10万亿地方债存隐患

    私存私放资金设立“小金库”问题仍然存在,中央部门所辖的82个单位采取截留收入、虚列支出等方式,套取和私存私放资金4.14亿元;

    截至2010年底,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元;

    因管理办法不完善、配套设施不健全、部门协调不力等,有4407套廉租住房被违规租售或另作他用;

    ……

    今天,2010年度审计报告“新鲜出炉”。受国务院委托,审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告了2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。报告披露了一系列问题和整改进展,回答了社会公众的关切。

    有关专家在解读报告时指出,2010年度审计报告更多地涉及了改革的深水区和敏感区,反映了体制机制层面的深层次矛盾和问题,有利于促进从根本上解决问题。

    部分中央支出预算编制不够细化和准确、执行率偏低

    今年的审计报告改变了以往简单摆列清单或个别反映问题的方式,每一个部分都更加注重从全局的高度和系统的角度,着力反映该领域的全貌和总体。这一点突出体现在“中央财政管理审计情况”这部分中。

    “部分中央本级支出预算未落实到部门”、“中央转移支付预算未及时细化落实到省区市”、“部分投资资金闲置”……仅就公共财政预算管理的情况,审计报告明确指出13个具体问题。

    例如,由于规划编制和项目启动晚、前期准备不充分、计划下达滞后等,至2011年3月底,发改委2010年下达的农村电网改造升级工程等6个项目的中央预算内投资117.79亿元中,有92.11亿元(占78%)闲置未用。

    究其原因,审计归纳为部分中央支出预算编制不够细化和准确、执行率偏低,有些预算的级次和项目在执行中自行做了调整等3类。

    对此,刘家义在审计报告中提出了相应意见:“进一步健全统一完整的政府预算体系,明确公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算等的功能定位,完善各类预算管理制度,处理好不同预算的资金投向和支出重点,使各预算之间有机衔接。”

    地方政府违规举债,存在隐患

    多年来,各级地方政府为弥补财力不足,通过各种方式举借了大量债务。这些债务是否合理、规模到底多大、风险状况如何以及怎样偿还等问题,一直是中央关切、社会关注的热点。

    2010年度审计报告以大量篇幅披露了这方面内容。审计显示,截至2010年底,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。这些债务为弥补地方财力不足、推动地方经济社会发展发挥了一定的积极作用,但举借和管理等方面还存在一些问题,亟须研究和规范。

    一是大多数地方政府通过融资平台公司等变相举债,有的甚至违规担保或直接举债。有这样一组数据让人印象深刻:7个省级、40个市级和107个县级政府及所属部门,2010年在国务院明令禁止的情况下,违规为464.75亿元债务提供了担保;部分融资平台公司等单位采取虚假或不合法的方式,违规取得债务资金731.53亿元。

    二是部分地区和行业偿债能力弱,存在风险隐患。审计发现,有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%。尤其值得注意的是,部分地方的债务偿还对土地出让收入依赖较大。刘家义透露,至2010年底,地方政府承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元。

    针对这些问题,审计报告指出,各地应按照谁举债谁负责的原则,区别不同情况积极稳妥地处理业已形成的地方政府性债务。同时,“可研究赋予省级政府适度举债权,逐步探索向具备条件的市级政府推开,举债计划需经国务院审批,编制地方债务预算,纳入地方预算管理,报同级人大审查和批准。”刘家义说。

    一些地方保障性住房项目不到位,部分新农合资金被挪用

    对涉及民生的重大政策、措施和项目的落实情况进行审计和调查,一直是近年来审计工作的重点,也备受公众关注。

    2010年,国家审计署对8个省区16个城市政府投资保障性住房情况进行了审计。结果显示,这些地方保障性住房建设发展迅速,2010年筹集的廉租住房资金比2008年增长1.71倍,保障总户数增长2.09倍。

    “但一些地方保障性住房建设供地和住房管理等方面工作还不到位。”刘家义在报告中举例说,16个城市中有10个城市2010年廉租住房和经济适用住房建设用地计划未全面落实,实际少供地7335亩;因管理办法不完善、部门协调不力等,有4407套廉租住房被违规租售或另作他用,有4247套廉租住房分给了不符合条件的家庭,还有4428套保障性住房长期空置。

    对9个省区45个县新型农村合作医疗基金和相关政策落实情况的审计调查表明,5个县的有关部门挪用新农合资金2738.18万元,用于发放企业职工基本养老保险金等;14个县的经办机构审核把关不严,向8118人多支付新农合补偿487.80万元。

    刘家义表示,审计发现上述问题后,有关地方已收回部分违规使用的住房、资金,并处理了相关责任人员。

    他同时透露,2010年度的各项审计中,审计署共向有关部门移送重大违法违规案件139起。目前,有关部门已经依法查处并结案20起,其他案件正在进一步查处中。

    (本报北京6月27日电  本报记者 王逸吟  殷 泓  何 平)