中部崛起战略的成效与不足

    中部地区位于我国大陆腹地，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省，承接东西，贯通南北，在我国区域发展格局中具有十分重要的战略意义。然而，改革开放以来中部地区的经济地位不断下降，与其他经济板块相比，中部地区的相对发展水平和发展速度都明显偏低。2006年出台的《关于促进中部地区崛起的若干意见》，为中部六省提供了重要战略机遇。近年来，中部六省发展速度明显加快，产业发展迈出了实质性步伐。

    中部崛起战略实施以来中部经济发展简况

    经济总量和人均GDP持续快速发展。从经济总量看，自中部崛起战略实施以来，中部地区国民经济实现了持续平稳较快增长，经济总量占全国的比重比战略实施前稳步提高，增幅达129%，年均增幅达15.3%，超过全国平均水平5个百分点。人均GDP在实施中部崛起政策之后取得了较快增长。2005年-2010年，中部地区人均GDP年均增幅超过13.5%，高于同期全国平均水平。

    固定资产投资、社会消费和外贸同向拉动经济增长。从固定资产投资增速来看，中部要高于东部和西部地区，占全国比重不断提高。从社会消费品零售额增长率来看，中部地区居全国首位。中部地区的对外贸易也实现了快速发展。2005年-2010年，中部地区进出口商品总额年平均增长31.5%，同期各省对外贸易年均增速大大高于同期全省生产总值增速。

    各项社会事业快速发展。城镇就业规模不断扩大，就业服务体系逐步完善。中部六省各县市就业规模不断扩大，2005年中部六省就业人数共19063万人，2009年达到21537万人，新增就业人员2474万人。就业结构进一步改善，一、二、三产业从业人员所占比重分别为47%、21%、32%，第一产业从业人员降到50%以内，第三产业从业人员所占比重稳步增长。社会保障制度不断完善，社会救助和社会福利作用凸显。社会保障工作方面，新型农村合作医疗、惠民医院、城镇居民基本医疗保险试点、城市社区卫生服务机构等工作按要求顺利推进。城镇基本医疗保险方面，六省城镇居民基本医疗保险试点工作已全面启动，2010年六省60%的参保对象纳入医疗保险。城市社区卫生服务机构建设方面，地级以上城市社区卫生覆盖城市市民比例达到95.32%。社会保险、养老保险、医疗保险等制度改革和工作改进，极大地完善了社会保障体系。此外，城乡社会救助体系全面建立，社会福利事业加快发展。

    发展中的主要问题和不足

    产业结构有待升级，科技对经济增长的带动能力不强。中部地区产业结构水平从2005年以来虽有所改善，但与全国平均水平相比还有一定的差距：第一产业比重偏高，第三产业比重则明显偏低。第二产业中，高耗能的重工业所占比重较高，传统轻纺工业成萎缩之势，高新技术发展相对滞后，缺乏有重大影响力的领军型企业和产业。

    基础设施建设亟待加强，对高技术人才吸引力低。农业基础设施老化，农业综合生产能力比较薄弱。水利灌溉设施落后，抵御自然灾害能力差。能源基地建设方面，存在局部电网薄弱，输电设备老旧，整体运行可靠性低等问题。现代装备制造和高新技术产业基地建设面临的主要问题之一是优秀经营人才的缺乏和大批专业人才外流的困境。生活工作环境欠佳，福利待遇不高和发达地区竞争等因素，造成中部现代装备制造业高级人才短缺，制约了企业的技术开发能力和经营管理水平。

    外向型经济发展不足，产业优势没有充分发挥。中部地区对外贸易存在的问题：一是对外贸易依存度偏低。2005年至2010年，中部地区对外贸易依存度只有10%左右，而全国的外贸依存度却是60%左右，远低于全国平均水平。二是加工贸易发展显著不足。随着沿海地区土地、劳动力等成本的不断上升，中部地区应有承接加工贸易由沿海向内地转移的契机，但截至目前，中部地区加工贸易仍未有实质性的变化和发展。

    对策及建议

    1、积极承接产业转移，推进产业结构优化和升级。应增强服务意识，从转变政府职能入手，积极向服务型政府转变，大胆进行制度创新和机制创新，全方位为投资者提供优质服务。要坚持以市场为导向，转变用行政命令来维持经济秩序和处理经济矛盾的思维及方法，树立资源配置以市场调节为基础，用资源换资金、换技术、换市场的观念。

    2、改善基础设施建设，为长远发展打下坚实基础。一是加强农田水利基础设施建设，增强中部地区抵御自然灾害的能力。加快实施灌区续建配套及其末级渠系节水改造，推进大中型排涝泵站更新改造，抓紧小型农田水利建设。二是加快农村公共事业，推进城乡基本公共服务均等化。加快农村社会保障体系建设和扶贫开发，促进农村社会全面进步。

    3、大力发展外向型经济，扩大对外开放。大力支持进出口贸易，鼓励企业积极承接境外和东部产业转移，支持骨干进出口企业扩大进出口规模；通过产业结构升级，优化进出口结构；大力引进外资，从单纯的吸引资金转向更加注重引进先进技术、现代化管理模式和优秀人才，鼓励外商向现代装备制造、高新技术产业、基础设施、环保产业等领域投资。优化投资环境，为外向型经济向纵深发展创造条件。（作者单位：武汉大学中国中部发展研究院）