信访工作的“浦江经验”

    5月4日上午,浙江省浦江县信访局很热闹,众多人聚集于此,不是为上访,而是特意来感谢信访局为他们解决了上访问题。

    浦江曾是一个信访量大、超级访多、缠访闹访问题突出的全省信访重点县。近年来,该县信访工作取得了阶段性突破:2010年信访总量比2003年减少57%,疑难信访案件减少90%,进京上访减少30%,已连续5年在全省信访工作考评中被评为优秀。

    用感情察民情,解民忧

    汽车在浦江西部山区杭坪镇宽敞的道路上行进,谁曾想到这条路昔日却是“晴天是灰、雨天是泥”,出行困难。2003年9月,浙江省委主要领导到浦江下访,接待的第一个信访件就是群众要求解决出行难问题。在省委领导的过问下,当年12月,全长19.8公里的省道浦江段改造工程破土动工,两年就全线贯通。

    省委主要领导面对面倾听群众心声,心贴心解决群众困难的工作态度,不但取得很好效果,更为广大基层干部在如何深入做好群众工作方面作出了表率。浦江县信访局局长吴林文告诉记者,信访工作必须带着感情去做,对于群众反映的任何一件小事,都要当作大事来认真对待。浦江信访工作把群众呼声当作第一信号,把依法按政策解决群众合理诉求、切实维护群众合法权益作为信访工作的核心。

    郑宅镇上郑村和黄宅镇甄村由于水晶、挂锁等产业的发展出现人多水少、水质变差的问题。部分村民来上访,该县立即组织调查,结果发现全县32万农村人口中有28万喝不上合格水。为此,从2005年6月开始,浦江开始实施有史以来投资最多、工程最大、涉及范围最广的农民饮用水工程,用5年时间让全县农民都喝上了合格的水。

    “哪里矛盾突出,哪里就有领导干部”

    浦江县委书记张伟亚说,信访工作往往是“难”、“烦”的问题,是细活、累活、功夫活,不能仅靠大会小会上的口头强调,更需要用有效的制度倒逼和督促各级领导干部对信访工作切实负起责任。因此,浦江县建立了信访工作由主要领导人负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”,一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

    几年来,浦江县委县政府一直按照“领导下访重在加强领导、精心组织,贵在健全制度、长期坚持”的要求不断深化和完善。每月确定一天为县领导和乡镇(街道)、部门领导接待日;同时规定各自联系的乡镇(街道),每月2至3天走村入户;对矛盾复杂、问题突出的地区,组织干部专题调研,做到“哪里矛盾突出,哪里有信访干部”、“什么问题突出,就着力解决什么问题。”

    黄宅镇六联村下辖6个自然村,村庄分散、人口多、村情复杂、环境污染等矛盾突出。以往村民对村干部不信任,一有问题就往镇里县里跑,部分老信访户越级上访的情况屡屡发生。2009年3月开始,村两委确定每月5日为民情接访工作日。每到这天,村两委干部在村民情接访办公室接访。干部有作为,村民就信任,此后群众大事小事都愿意对村干部说了,干群关系变得十分融洽。

    领导干部的作风转变了,党群干群关系更密切了,一个“领导干部下去多了,上访群众上来少了”的信访工作生动局面正在形成。

    用良方聚民智,得民心

    前些年,浦江只要一遇到村庄整治、农房改造,就会引发大量群众上访,甚至出现“拆一村闹一村”的现象,政府办好事却得不到群众理解。

    该县转变信访工作思路,不是被动帮助群众解决问题,更重要的是依靠群众去解决群众问题。该县将促进经济社会发展与做好信访工作结合,成功摸索出一条在科学发展中解决信访问题的新路子。

    农村住房改造建设“2+2”评估模式就是该县的创新,通过对农房改造中容易引发社会不稳定因素进行先期预测、先期研判、先期介入,立足解决“是否靠得住、是否稳得住、房在哪里建、钱从哪里筹”的问题,切实维护群众的利益。郑宅镇湖顶村、虞宅乡前明村西山自然村等村,老房子多、危房多,群众对农房改造的要求迫切,但村干部对能否成功改造心中没底。通过“2+2”评估,让群众参与出谋划策,发现矛盾提前化解,改造工程顺利实施。2010年该县通过农村住房改造建设“2+2”评估顺利改造1800多户,没有一户村民上访。（本报通讯员 王 思 本报记者 叶 辉）