让社区服务中心轻装上阵

    据报道,在贵阳市小河区,街道办事处将退出历史舞台。新成立的8个社区服务中心将取代街道办事处,成为服务基层社区群众的主力军。在小河区城市基层管理体制改革整体推进大会上,这一改革举措让人眼前一亮。此举打破了传统的城市基层管理模式,顺应了社区发展的新形势和新需求,值得期待。

    随着城市化进程加快,我国城市人口迅速增加。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出,“在‘十二五’期间,我们城镇化水平要从47.5%提高到51.5%,提高4个百分点。”然而,与城市迅速发展和其历史使命相对照的是,我国城市管理长期沿用自上而下、单一的行政管理模式,这种模式以政治型城市和“单位制”社会为基础,已不能适应日益开放和复杂的现代城市的需求。城市的复杂性要求形成功能分化、结构合理的治理系统,城市的多样性要求形成多样化的治理方式,城市发展的活力则来自于更多的市民参与公共事务……这一切都意味着我国城市管理需要革新理念和思路。

    社区是城市社会的基础和细胞,城市的治理必须立足于社区的治理与建设。从城市基层管理的现实情况来看,最大的难处和抱怨主要在于两点,一是关系不顺,与政府有关部门、街道办事处等单位在管理体制与具体运作上存在诸多困难。上面“统”得太死,下面自主性不够。二是任务繁重,“上面千条线,下面一根针”。社区居委会的突击性任务多,常规任务也不少。比如武汉市江汉区长堤社区在一年内被动承担政府各部门下派的147项任务,其中代替政府收费的17项,诸如防汛费、有线电视费等等。居委会也被居民调侃为“收钱会”。 

    贵阳市小河区新成立的8个社区服务中心,无疑是在解决上述两个难题上进行了有益尝试。首先是理顺了工作关系,社区服务中心是街道办事处和社区居委会的“有机结合体”,减少了管理层级,有利于居委会回归到“自治”功能。其次是减轻了工作任务。社区服务中心只承担涉及民生的民政、计生、卫生等各类事务性职能及公共服务职能,不再承担经济工作职责,可以“轻装上阵”,把有限的精力投入到为民服务上去。

    我国社区建设起步较晚,还存在着许多不尽如人意的地方,如组织不健全、经费不足等等。而改革,尤其是管理体制的改革创新,是优化社区管理与建设的必由之路。社区治理与建设任重而道远,期待着更多务实、有效的创新改革出现。让我们多一些包容,多一些参与,多一些支持,来回应已经发生或者将要发生的社区改革。